El pasado 22 de marzo de 2023, en el marco de la Semana de la Administración Abierta, se presentó la Guía de Gobierno Abierto para Empleadas y Empleados Públicos, editada y publicada por la Dirección General de Gobernanza Pública, del Ministerio de Hacienda y Función Pública, y elaborada por J. Ignacio Criado y Ariana Guevara Gómez, de IT_GesPub.
La presentación se celebró en la sede del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y contó con la participación de Clara Mapelli, directora general de Gobernanza Pública; Isabel Moya Pérez, subdirectora general de Gobierno Abierto, y los autores de la Guía. Durante la actividad, se destacó la importancia del Gobierno Abierto para avanzar hacia la transformación de las administraciones públicas, con la implicación del personal público y de la sociedad civil en su conjunto. También se explicó el modelo de Gobierno Abierto que se incorpora en la Guía, así como aspectos prácticos sobre su estructura y modalidades de uso.
El objetivo de este documento es ofrecer información clave sobre el Gobierno Abierto, de manera que cualquier persona empleada en el sector público, indistintamente de su familiaridad con este enfoque, pueda comprender de qué se trata y pasar a la acción. La intención es que este material sirva de acompañamiento para avanzar hacia la institucionalización y transversalización del Gobierno Abierto en las administraciones públicas, en línea con los compromisos del IV Plan de Gobierno Abierto de España (2020-2024).
El modelo de Gobierno Abierto
Todo el contenido de la Guía de Gobierno Abierto para Empleadas y Empleados Públicos se fundamenta en un modelo de Administración Abierta que, con base en estudios previos (ver aquí y aquí), propone tres ejes principales y cuatro ejes transversales. A continuación, los explicamos brevemente:
Ejes principales
• Visión. Corresponde a la transparencia y el acceso a la información pública, y el objetivo que persigue es el de aumentar la rendición de cuentas de las organizaciones públicas.
• Voz. Se refiere a las iniciativas de participación ciudadana. El objetivo de las acciones que se enmarcan en este eje es aumentar la co-creación de las políticas públicas.
• Valor. En este caso, se trata de los procesos de colaboración (tanto en su dimensión interna como externa) que se desarrollan para aumentar la co-producción de los servicios públicos.
Ejes transversales
• Integridad. Se trata de un aspecto fundamental para poner en marcha todos los ejes del Gobierno Abierto. Si no se actúa conforme a unos principios éticos, que se correspondan con la esencia del sector público, será muy difícil avanzar hacia una verdadera apertura de las administraciones.
• Datos y tecnologías. Con el uso cada vez más extendido de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), se hace indispensable aprovechar todo su potencial para fomentar el modelo de Gobierno Abierto. Es importante sopesar todos los posibles beneficios y riesgos para usar las herramientas tecnológicas a favor de la generación de valor público.
• Ciudadanía. Para cumplir las promesas del Gobierno Abierto, es fundamental que la ciudadanía esté en el centro de todas las decisiones públicas.
• Institucionalización. Se debe trabajar hacia la sostenibilidad del modelo de Gobierno Abierto, a través de estructuras estables y planes de acción realistas. También es indispensable alinear estas propuestas con otras agendas en el marco de las decisiones públicas, como es el caso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
¿Cómo funciona la Guía?
La Guía pretende convertirse en un material de consulta para el trabajo cotidiano del personal público. Como destacó Isabel Moya durante la presentación, podría considerarse un “libro de viajes” que sirve de acompañamiento para la implementación de iniciativas de Gobierno Abierto.
Para conseguir este objetivo, el documento se estructura en torno a varios elementos, que explicamos a continuación:
• Contenido conceptual. Se trata de la parte más sustantiva de la Guía, con explicaciones teóricas que se basan en literatura académica e informes de organismos nacionales e internacionales. Además del texto, se incorporan elementos gráficos que facilitan la comprensión de los conceptos y hacen el documento visualmente atractivo.
• El caso. A lo largo de la Guía se incorporan casos y ejemplos concretos que muestran cómo se ha llevado a la práctica el modelo de Gobierno Abierto en las administraciones públicas. En total, se pueden conseguir 26 casos de este tipo.
• La historia. En esta sección, se ofrecen detalles sobre determinados hitos en la evolución del Gobierno Abierto. Por ejemplo, la firma del Memorando de Transparencia y Administración Abierta por el expresidente de Estados Unidos, Barack Obama, o algunos datos históricos sobre el derecho de acceso a la información en el mundo.
• El dato. Estos apartados presentan detalles de interés que se relacionan con el tema abordado en el contenido principal. Hay un total de 20 datos a lo largo de todo el documento.
• El reto. Al final de cada contenido central, se proponen preguntas para analizar la situación actual de la organización en relación con el Gobierno Abierto. Por ejemplo, se invita a que las personas lectoras identifiquen si su organización cuenta con un portal de la transparencia o si hay mecanismos para impulsar la integridad pública. Se pide también que piensen en ideas para mejorar el funcionamiento de sus departamentos o unidades con base en los principios del Gobierno Abierto. De esta forma, se pueden comprender mejor los contenidos teóricos y, al mismo tiempo, hacer un ejercicio de reflexión que dé paso a acciones concretas.
• Test de autodiagnóstico. La Guía concluye con un test de 24 preguntas, que permite conocer la situación actual de la organización en relación con cuatro aspectos: la transparencia y el acceso a la información pública, la participación, la colaboración y la integridad. En función de las respuestas a estas preguntas, se pueden obtener cuatro posibles resultados que se relacionan con cuatro categorías de organizaciones: madura, avanzada, focalizada o emergente. Para cada una de ellas se ofrecen recomendaciones específicas e ideas de mejora.
En resumen, la Guía de Gobierno Abierto para Empleadas y Empleados Públicos es un documento versátil y práctico, que permite avanzar hacia la sensibilización y la consolidación del Gobierno Abierto en las administraciones públicas. Cualquier organización, independientemente de sus recursos y tamaño, puede encontrar inspiración para desarrollar proyectos adaptados a su contexto.
El documento se puede descargar aquí.
