La adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas digitales en las administraciones p\u00fablicas est\u00e1 permitiendo a muchas organizaciones mejorar sus procesos de gesti\u00f3n, a la vez que facilitan el acercamiento de las instituciones a la ciudadan\u00eda gracias a los beneficios subyacentes para la transparencia y participaci\u00f3n. Sin embargo, muchas de las tecnolog\u00edas que se est\u00e1n incorporando en el sector p\u00fablico no son desarrollos propios, sino que dependen de grandes corporaciones tecnol\u00f3gicas. Las tensiones geopol\u00edticas actuales, la creciente amenaza del iliberalismo tecnol\u00f3gico y burocr\u00e1tico americano, o la legitimaci\u00f3n tecnol\u00f3gica autoritaria de China, entre otros, deber\u00edan hacer replantear a los gobiernos el encaje de muchas de estas tecnolog\u00edas propietarias en nuestro sector p\u00fablico, cada vez m\u00e1s cargadas de valores e intereses contrarios a los que las organizaciones p\u00fablicas deber\u00edan promover.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, diferentes conceptos, desde la soberan\u00eda digital (vinculada a la autoridad de los Estados para ejercer control efectivo sobre su entorno digital), a la autonom\u00eda digital (vinculada a la capacidad de las organizaciones para tomar decisiones sobre qu\u00e9 tecnolog\u00edas adoptar, c\u00f3mo ejercer control sobre sus datos…), est\u00e1n surgiendo con fuerza en los discursos tanto de acad\u00e9micos como de profesionales p\u00fablicos. En esta entrada de blog, me gustar\u00eda centrarme en las universidades p\u00fablicas. Un tipo de administraci\u00f3n donde la autonom\u00eda digital se vuelve compleja, dados los debates sobre la funci\u00f3n de las universidades como garantes del acceso al conocimiento, su funci\u00f3n social y de coherencia formativa. Y con crecientes movimientos a nivel europeo (y en Espa\u00f1a) entre acad\u00e9micos y estudiantes para impulsar iniciativas de autonom\u00eda digital en sus centros.<\/p>\n\n\n\n
Hablar de autonom\u00eda digital en las universidades p\u00fablicas es, casi de inmediato, una invocaci\u00f3n a valores abstractos sobre el rol de las universidades como salvaguarda del conocimiento, la importancia de la universidad como espacio de contestaci\u00f3n, o simplemente la cr\u00edtica ac\u00e9rrima a una serie de aspectos negativos compartidos con otras organizaciones, desde dependencia de proveedores de la nube, hasta cuestiones como la privacidad o el uso de fondos p\u00fablicos para la contrataci\u00f3n de servicios IT costosos para el contribuyente. Esta amalgama de debates, sin embargo, solo reflejan un desaf\u00edo claro a la hora de definir el problema de la autonom\u00eda digital en las universidades p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
En un<\/a> working paper<\/a><\/em> de 2025, el profesor Titus Stahl<\/a>, de la Universidad de Groningen, ha tratado de proveer un marco te\u00f3rico-pr\u00e1ctico para aproximar esta problem\u00e1tica, focalizado en un valor que constituye el punto de partida de toda discusi\u00f3n: la libertad acad\u00e9mica. La libertad acad\u00e9mica es fundamental, ya que protege las pr\u00e1cticas universitarias que promueven la libertad individual (que las personas est\u00e9n libres de coacci\u00f3n y dominaci\u00f3n) y la idea de auto-gobierno (que las salvaguardas normativas que protegen esas libertades no s\u00f3lo se apliquen, sino tambi\u00e9n que sean desarrolladas por los propios individuos, como resultado de decisiones democr\u00e1ticas). De estas dos caracter\u00edsticas, Stahl deriva cuatro grandes funciones que las universidades cumplen en la sociedad, amparadas por la libertad acad\u00e9mica: a) generan y transmiten conocimiento que permite a la ciudadan\u00eda tomar decisiones informadas; b) fomentan el esp\u00edritu cr\u00edtico, esencial para la formaci\u00f3n de una ciudadan\u00eda; c) constituyen un ejemplo de debate democr\u00e1tico y c\u00edvico; y d) ayudan a las pre-condiciones econ\u00f3micas de las democracias, permitiendo un florecimiento en base al conocimiento y la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n A su vez, para Stahl, la protecci\u00f3n de esas funciones requiere del desarrollo de, al menos, tres tipos distintos de autonom\u00eda: i) la autonom\u00eda individual de los investigadores, profesores y estudiantes para desarrollarse; ii) la autonom\u00eda acad\u00e9mica colectiva para gobernar los est\u00e1ndares universitarios y la integridad acad\u00e9mica; y iii) la autonom\u00eda institucional de las universidades para fijar sus pol\u00edticas. La dependencia tecnol\u00f3gica puede amenazar directamente a las diferentes autonom\u00edas, afectando al desarrollo de las funciones sociales y democr\u00e1ticas de las universidades p\u00fablicas. Por un lado, se produce una dependencia econ\u00f3mica, cuando un proveedor o servicio se convierte en clave para el desarrollo y funcionamiento de la universidad, haciendo que en caso de necesidad de cambio, el coste de transferencia a otro proveedor sea complicado; o que si se generan disrupciones operativas en caso de discontinuidad del servicio, la universidad no tenga margen de maniobra; o que se puedan producir cortes y disrupciones por decisiones gubernativas de pa\u00edses proveedores que sean conscientes de esa dependencia. Por otro lado, se produce una dependencia en los datos, particularmente en los servicios de la nube, cuando los proveedores pueden limitar el acceso a informaci\u00f3n, controlar los flujos de datos y su procesamiento, y controlar el dise\u00f1o de las plataformas por las que navegan los datos (y, potencialmente, imponer est\u00e1ndares y formas sobre c\u00f3mo ense\u00f1ar, evaluar, investigar o comunicarnos con otras personas).<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, la dependencia digital afecta a la autonom\u00eda institucional de las universidades cuando los centros son obligados a asumir costes y condiciones desfavorables que minan sus capacidades financieras, cuando las revistas cient\u00edficas proveen paquetes cerrados (bundles<\/em>) de suscripci\u00f3n que limitan la capacidad de decisi\u00f3n sobre qu\u00e9 revistas acceder y cu\u00e1les no (y que, adem\u00e1s, generan un modelo de barreras al conocimiento entre aquellos con y sin acceso), o cuando obligan a establecer relaciones favorables con gobiernos extranjeros para evitar limitaciones o p\u00e9rdidas de acceso a datos y recursos vitales para la instituci\u00f3n, entre muchos otros ejemplos. La dependencia digital afecta a la autonom\u00eda acad\u00e9mica colectiva cuando las plataformas se vuelven estrictas respecto a c\u00f3mo se debe ense\u00f1ar o facilitar el acceso al conocimiento, por ejemplo, mediante dise\u00f1os que favorecen tipos de aprendizaje y evaluaci\u00f3n concretos. Por \u00faltimo, la dependencia digital afecta a la libertad individual de investigadores, docentes y estudiantes cuando condiciona su percepci\u00f3n de libertad, privacidad de los datos y de la informaci\u00f3n que generan en estas plataformas, pudiendo potencialmente llegar a coartar sus ideas.<\/p>\n\n\n\n La dependencia tecnol\u00f3gica, por tanto, puede limitar el acceso y la transmisi\u00f3n de conocimiento, afectar al ascensor social universitario, generar brechas en el aprendizaje, coartar el esp\u00edritu cr\u00edtico, y dirigir el debate democr\u00e1tico mediante ejercicios de dise\u00f1o y manipulaci\u00f3n algor\u00edtmica. Las capas de esta dependencia abarcan las infraestructuras tecnol\u00f3gicas (particularmente la nube), las plataformas de servicios en l\u00ednea y software (ofim\u00e1tico, de comunicaciones por videoconferencia, de correo electr\u00f3nico…), el acceso, gesti\u00f3n y control de los datos acad\u00e9micos y de investigaci\u00f3n, el acceso al conocimiento y al proceso de publicaci\u00f3n, y cada vez m\u00e1s, los procesos de aprendizaje e investigaci\u00f3n potenciados por la Inteligencia Artificial.<\/p>\n\n\n\n Ante todo esto, un pensamiento probable es optar por la autarqu\u00eda. La autosuficiencia, sin embargo, a mi modo de ver, es problem\u00e1tica por diversas razones. Primero, en los contextos actuales de interdependencia, las organizaciones p\u00fablicas no pueden ser autosuficientes, ni es deseable que lo sean. Segundo, las universidades p\u00fablicas divergen mucho en su tama\u00f1o y recursos, generando asimetr\u00edas importantes en su acceso y gesti\u00f3n de recursos propios. Y tercero, se podr\u00eda caer en el error de obviar el poder de la colaboraci\u00f3n, del aprovechamiento y reutilizaci\u00f3n de recursos de otras organizaciones y de las experiencias de la esfera del software libre, que potencialmente pueden ayudar a compartir costes y capacidad t\u00e9cnica para salir de los engranajes de las plataformas propietarias y de las din\u00e1micas de dependencia de ciertos proveedores.<\/p>\n\n\n\n En esa \u00faltima l\u00ednea, varias iniciativas y grupos de acad\u00e9micos en toda la Uni\u00f3n Europea est\u00e1n expresando la necesidad de avanzar hacia estrategias de autonom\u00eda digital basadas en el control colectivo y la cooperaci\u00f3n. En Espa\u00f1a, colectivos como la Coordinadora de Representantes de Estudiantes de Universidades P\u00fablicas (CREUP)<\/a>, ya han alzado la voz sobre esta cuesti\u00f3n. A nivel internacional, un documento influyente ha sido la Carta abierta sobre la autonom\u00eda digital de las universidades de Pa\u00edses Bajos (Open brief over digitale autonomie van Nederlandse universiteiten<\/em>)<\/a>, encabezada por los profesores Albert Meijer<\/a> y la profesora Jos\u00e9 van Dijck<\/a> (Universidad de Utrecht), quienes abogan por iniciar un di\u00e1logo con instituciones acad\u00e9micas y gobiernos para crear un ecosistema alternativo de infraestructura digital basado en los valores de la cooperaci\u00f3n y el control propio. En su carta, consideran las siguientes acciones:<\/p>\n\n\n\n La buena noticia para algunas de estas acciones es que se basan en aplicativos que ya est\u00e1n en marcha, o cuya adaptaci\u00f3n es sencilla en el corto-medio plazo. Por ejemplo, plataformas como moodle<\/a> ofrecen soluciones de software libre para los entornos de aprendizaje universitarios, y es adem\u00e1s altamente maleable e interoperable. Plataformas como NextCloud<\/a> permiten generar sistemas en la nube (y facilitar adem\u00e1s la colaboraci\u00f3n en el manejo de documentos). Software ofim\u00e1tico libre como LibreOffice<\/a> permite una compatibilidad razonablemente buena con formatos, tanto abiertos, como privativos, de documentos de texto. Consorcios como G\u00c9ANT<\/a> pueden facilitar el establecimiento de plataformas de investigaci\u00f3n abiertas y seguras, de la misma forma que iniciativas como eduroam<\/a> promueven un marco de conectividad global a internet en todos los campus adheridos. Incluso se disponen de soluciones a sistemas operativos, como GNU\/Linux (en la Uni\u00f3n Europea, con SuSe<\/a> y openSuse<\/a> a la cabeza como soluciones europeas con experiencia, as\u00ed como el prometedor proyecto de EU OS<\/a>). Finalmente, ser\u00eda conveniente destacar los esfuerzos en materia de colaboraci\u00f3n y datos abiertos universitarios, con el ejemplo en Espa\u00f1a del portal UniversiDATA.<\/a><\/p>\n\n\n\n En todo caso, antes de embarcarse en la aventura hacia la autonom\u00eda digital, convendr\u00eda tomar ciertas consideraciones. Dado que muchas de estas acciones pasan por la aplicaci\u00f3n de est\u00e1ndares de software libre, ser\u00eda conveniente analizar qu\u00e9 ha fallado en las m\u00faltiples ocasiones en las que se han intentado implementar este tipo de soluciones en el pasado (resistencias al cambio, problemas de interoperabilidad, presi\u00f3n pol\u00edtica y de las empresas…). Adem\u00e1s, habr\u00eda que evitar una l\u00f3gica conservadora sobre las coincidencias actuales entre los servicios que se prestan y las necesidades de la comunidad acad\u00e9mica que llevan a una comodidad relativa (ya que lo que hoy nos satisface, lo que hoy funciona bien, puede no hacerlo ma\u00f1ana). Y, en cualquier caso, evitar hacer transiciones intermedias que puedan dejar a la universidad en situaciones de mayor vulnerabilidad, tratando adem\u00e1s de avanzar hacia pactos de Estado sobre la autonom\u00eda y soberan\u00eda digital que cuenten con un consenso pol\u00edtico amplio.<\/p>\n\n\n\n La imagen de portada ha sido reutilizada de: Zoya Yasmine \/ https:\/\/betterimagesofai.org<\/a> \/ https:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by\/4.0\/<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n Juli\u00e1n Villodre.<\/strong> Profesor Ayudante Doctor en la Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla. Investigador afiliado del Lab ITGesPub (Innovaci\u00f3n, Tecnolog\u00eda y Gesti\u00f3n P\u00fablica).<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas digitales en las administraciones p\u00fablicas est\u00e1 permitiendo a muchas organizaciones mejorar sus procesos de gesti\u00f3n, a la vez que facilitan el acercamiento de las instituciones a la ciudadan\u00eda gracias a los beneficios subyacentes para la transparencia y participaci\u00f3n. Sin embargo, muchas de las tecnolog\u00edas que se est\u00e1n incorporando en el sector p\u00fablico no son desarrollos propios, sino que dependen de grandes corporaciones tecnol\u00f3gicas. 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