{"id":2794,"date":"2026-07-21T11:40:36","date_gmt":"2026-07-21T09:40:36","guid":{"rendered":"https:\/\/itgespub.net\/?p=2794"},"modified":"2026-07-21T11:40:37","modified_gmt":"2026-07-21T09:40:37","slug":"oportunidades-y-desafios-de-los-programas-govtech-lecciones-del-madrid-govtechlab","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/itgespub.net\/en\/oportunidades-y-desafios-de-los-programas-govtech-lecciones-del-madrid-govtechlab\/","title":{"rendered":"Oportunidades y desaf\u00edos de los programas GovTech. Lecciones del Madrid GovTechLab"},"content":{"rendered":"

En los \u00faltimos a\u00f1os, muchas administraciones p\u00fablicas han comenzado a colaborar con startups <\/em>del \u00e1mbito tecnol\u00f3gico para desarrollar nuevas soluciones a problemas p\u00fablicos. Este tipo de iniciativas, conocidas habitualmente como programas GovTech<\/a><\/strong>, buscan aprovechar la capacidad de innovaci\u00f3n del ecosistema emprendedor para complementar las herramientas y recursos del sector p\u00fablico. La idea resulta atractiva; frente a desaf\u00edos cada vez m\u00e1s complejos, incluyendo desde la gesti\u00f3n de residuos hasta la movilidad urbana o la atenci\u00f3n ciudadana, las startups pueden aportar tecnolog\u00edas, conocimientos especializados y formas de trabajo m\u00e1s \u00e1giles que las estructuras tradicionales de lo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, detr\u00e1s de las promesas asociadas a estas iniciativas existe una realidad mucho m\u00e1s compleja. La colaboraci\u00f3n entre startups y administraciones p\u00fablicas <\/strong>implica poner en contacto organizaciones con tiempos, prioridades y formas de trabajo diferentes. Mientras las primeras suelen operar en entornos marcados por la rapidez y la experimentaci\u00f3n, las administraciones p\u00fablicas deben desenvolverse dentro de estructuras organizativas complejas y marcos normativos exigentes. Esa tensi\u00f3n genera oportunidades y desaf\u00edos en torno a las din\u00e1micas GovTech<\/strong>, que est\u00e1n siendo analizadas en diferentes contextos<\/a>.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El caso del Madrid GovTechLab. Principales obst\u00e1culos<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

Desde esta perspectiva, entender las amenazas que emergen durante estas colaboraciones resulta tan importante como analizar sus resultados. Particularmente, \u00bfqu\u00e9 dificultades encuentran las startups<\/em> y los ayuntamientos cuando intentan desarrollar e implementar conjuntamente una soluci\u00f3n innovadora? Esta pregunta es el punto de partida del estudio que ha analizado en detalle el programa<\/strong> Madrid GovTechLab<\/strong><\/a>, iniciativa que reuni\u00f3 entre 2023 y 2024 a ocho ayuntamientos de la Comunidad de Madrid y nueve startups <\/em>tecnol\u00f3gicas para poner en marcha, en forma de pilotos, soluciones digitales a retos municipales concretos. A trav\u00e9s de diecisiete entrevistas con representantes de ambas partes y con la colaboraci\u00f3n de la consultora Gobe, encargada de coordinar el programa, el estudio reconstruye una imagen detallada de los obst\u00e1culos que atraviesan este tipo de colaboraciones, m\u00e1s all\u00e1 del entusiasmo institucional que suele acompa\u00f1arlas.<\/p>\n\n\n\n

El estudio se fundamenta en un marco anal\u00edtico contrastado a nivel internacional<\/a>, as\u00ed como en material emp\u00edrico extra\u00eddo de entrevistas semi-estructuradas. A partir de lo anterior, el an\u00e1lisis de los datos identifica once obst\u00e1culos concretos en los procesos GovTech<\/strong>, que se repiten a lo largo de los distintos pilotos del programa dentro de cuatro dimensiones: a) institucional (las reglas del juego: normativa, contrataci\u00f3n p\u00fablica); b) gobernanza (qui\u00e9n decide, c\u00f3mo se coordinan los actores); c) tecnol\u00f3gica (sistemas, datos, interoperabilidad); y d) personas (c\u00f3mo se implica a funcionarios y ciudadan\u00eda en el dise\u00f1o de las soluciones). No todos pesan igual, ni se perciben igual desde cada lado. Quiz\u00e1s el primer resultado que llama la atenci\u00f3n es que el problema t\u00e9cnico<\/strong>, aunque presente, no es el principal protagonista. De hecho, la dimensi\u00f3n tecnol\u00f3gica es la menos mencionada de las cuatro en el conjunto de entrevistas. El verdadero cuello de botella aparece en otro lugar: la contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Tanto startups como representantes municipales describen un sistema de licitaciones p\u00fablicas<\/strong> marcado por tr\u00e1mites extensos, requisitos de facturaci\u00f3n o de referencias previas dif\u00edciles de cumplir para empresas j\u00f3venes, y una rigidez que choca con la l\u00f3gica de experimentaci\u00f3n que se busca en un piloto de innovaci\u00f3n. Para varias de las startups <\/em>entrevistadas, esta experiencia vivida en este programa, o en otros anteriores, explica directamente su alejamiento progresivo del mercado p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Si la contrataci\u00f3n p\u00fablica es el obst\u00e1culo m\u00e1s citado en t\u00e9rminos generales, otros dos elementos emergen con especial fuerza cuando se pregunta a los propios participantes cu\u00e1l fue, en su experiencia concreta, el principal freno del piloto: la resistencia interna del personal p\u00fablico municipal<\/strong> ante la nueva herramienta, y la falta de disponibilidad de los equipos del ayuntamiento para acompa\u00f1ar el proyecto<\/strong>. A lo anterior se suma un tercer factor, la volatilidad pol\u00edtica<\/strong>. Los proyectos GovTech dependen, en \u00faltima instancia, de la voluntad pol\u00edtica del momento en que se lanzan, y un cambio de prioridades puede desestabilizar un piloto que, t\u00e9cnicamente, funciona sin problemas.<\/p>\n\n\n\n

Otro de los hallazgos m\u00e1s interesantes del estudio es que startups <\/em>y ayuntamientos no siempre coinciden en lo que consideran el obst\u00e1culo principal<\/strong>, y esta diferencia revela algo sobre c\u00f3mo cada actor experimenta la colaboraci\u00f3n. Las startups <\/em>tienden a se\u00f1alar, como freno principal, aquello que escapa a su control como la disponibilidad de los equipos municipales, los tiempos institucionales ola volatilidad pol\u00edtica. Los ayuntamientos, en cambio, ponen el acento en sus propios l\u00edmites internos: la resistencia de sus funcionarios, la sobrecarga de trabajo o las limitaciones presupuestarias.<\/p>\n\n\n\n

En un programa como Madrid GovTechLab la existencia de intermediarios<\/strong> (en este caso, la empresa de consultor\u00eda Gobe) desempe\u00f1a un papel de bisagra entre dos mundos con l\u00f3gicas distintas. Los ayuntamientos la valoran sobre todo la intermediaci\u00f3n como un facilitador, que les permite dedicar tiempo a la innovaci\u00f3n sin tener que gestionar directamente toda la complejidad administrativa. Las startups <\/em>destacan su contribuci\u00f3n en la definici\u00f3n acotada de los proyectos, en la mediaci\u00f3n con los ayuntamientos y, sobre todo, en algo m\u00e1s sutil: al ser seleccionadas para participar en el programa, heredan parte de la credibilidad de la propia instituci\u00f3n intermediaria, lo que les evita presentarse ante la administraci\u00f3n p\u00fablica como una \u00abpuerta fr\u00eda\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Implicaciones. Lo que el piloto no resuelve por s\u00ed solo<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

Quiz\u00e1s el hallazgo m\u00e1s importante del estudio es que los obst\u00e1culos del GovTech no deben entenderse como barreras fijas y permanentes, sino como fen\u00f3menos situados<\/strong>: su intensidad y su forma cambian seg\u00fan el momento del proceso y seg\u00fan qui\u00e9n los est\u00e9 experimentando. Mecanismos como el contrato menor, la limitaci\u00f3n deliberada del alcance t\u00e9cnico del proyecto o la presencia de un l\u00edder interno no eliminan estos obst\u00e1culos, sino que los contienen temporalmente, permitiendo que el piloto avance bajo condiciones que no siempre se mantienen despu\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Esto tiene una consecuencia directa. Cuando un piloto no contin\u00faa tras su fase inicial, en la mayor\u00eda de los casos no es porque haya fracasado t\u00e9cnicamente, sino porque las condiciones estructurales necesarias para sostenerlo (tiempo, presupuesto, voluntad pol\u00edtica, capacidad interna), simplemente no se dan. Los pilotos GovTech funcionan<\/strong>, sobre todo, como dispositivos de aprendizaje y experimentaci\u00f3n<\/strong>, no como motores autom\u00e1ticos de transformaci\u00f3n institucional. Su capacidad de generar un cambio duradero depende de factores que van mucho m\u00e1s all\u00e1 del propio dise\u00f1o del piloto. A partir de aqu\u00ed, este caso ofrece otras lecciones pr\u00e1cticas para quienes dise\u00f1an e implementan programas de colaboraci\u00f3n entre startups y administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, las administraciones p\u00fablicas que quieran lanzar pilotos de este tipo necesitan preparar de antemano la gesti\u00f3n del cambio interno<\/strong>, y no solo la parte t\u00e9cnica o contractual del proyecto. Contar con un interlocutor dedicado, con tiempo real y capacidad de coordinaci\u00f3n, parece ser tan determinante para el \u00e9xito de un piloto como la calidad de la soluci\u00f3n tecnol\u00f3gica en s\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, los propios programas GovTech deber\u00edan reforzar el acompa\u00f1amiento posterior al piloto<\/strong>, que es sistem\u00e1ticamente la fase menos desarrollada de este tipo de iniciativas. Si el objetivo es que las soluciones probadas sobrevivan m\u00e1s all\u00e1 de la fase experimental, hace falta dise\u00f1ar mecanismos de transici\u00f3n espec\u00edficos, y no asumir que el \u00e9xito t\u00e9cnico del piloto basta para garantizar su continuidad.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, conviene calibrar las expectativas<\/strong>. Estos programas no transforman por s\u00ed mismos la cultura organizativa de una organizaci\u00f3n p\u00fablica, ni resuelven de manera autom\u00e1tica las tensiones estructurales entre la agilidad de una startup <\/em>y los tiempos institucionales de un ayuntamiento. Lo que s\u00ed hacen, y no es poco, es crear un espacio acotado de experimentaci\u00f3n donde esas tensiones pueden observarse, gestionarse parcialmente y, con suerte, generar nuevos aprendizajes para proyectos sucesivos.<\/p>\n\n\n\n

El caso de estudio Madrid GovTechLab<\/strong> confirma que el problema raramente es la tecnolog\u00eda, sino m\u00e1s bien la organizaci\u00f3n, los tiempos, las personas y la pol\u00edtica. Reconocerlo no debilita la apuesta por la colaboraci\u00f3n entre startups y administraciones p\u00fablicas, m\u00e1s bien al contrario, es el primer paso para dise\u00f1ar programas m\u00e1s realistas, capaces de anticipar estas fricciones en lugar de descubrirlas, una vez m\u00e1s, piloto tras piloto. Lo anterior es completamente aplicable a diferentes tecnolog\u00edas emergentes, tales como la inteligencia artificial, donde se necesitan estructuras de colaboraci\u00f3n m\u00e1s horizontales y centradas en crear valor p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

J. Ignacio Criado<\/strong>. Profesor titular (catedr\u00e1tico acreditado) de Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n. Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales. Director, Lab Innovaci\u00f3n, Tecnolog\u00eda y Gesti\u00f3n P\u00fablica (ITGesPub), Grupo de Investigaci\u00f3n, Universidad Aut\u00f3noma de Madrid.<\/p>\n\n\n\n

Fanny Berthet Hennion.<\/strong> Estudiante del Doble Grado en Ciencia Pol\u00edtica y Administraci\u00f3n P\u00fablica – Science-Po, IEP Bordeaux – Universidad Aut\u00f3noma de Madrid. <\/p>\n\n\n\n

Este post se ha realizado con el apoyo del Proyecto del Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades \u201cAbriendo la caja negra de la gobernanza p\u00fablica mediada por algoritmos. Implicaciones de la Inteligencia Artificial en gobiernos, servicios p\u00fablicos y personas (#AIPublicGov)\u201d. Ref. PID2022-136283OB-I00, MCIN\/AEI\/10.13039\/501100011033 y FSE+. Asimismo, el post se ha beneficiado del apoyo del Programa Interuniversitario en Cultura de la Legalidad (4Trust-CM, PHS-2024\/PH-HUM-65), de la Comunidad de Madrid y de la Red<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En los \u00faltimos a\u00f1os, muchas administraciones p\u00fablicas han comenzado a colaborar con startups del \u00e1mbito tecnol\u00f3gico para desarrollar nuevas soluciones a problemas p\u00fablicos. Este tipo de iniciativas, conocidas habitualmente como programas GovTech, buscan aprovechar la capacidad de innovaci\u00f3n del ecosistema emprendedor para complementar las herramientas y recursos del sector p\u00fablico. La idea resulta atractiva; frente a desaf\u00edos cada vez m\u00e1s complejos, incluyendo desde la gesti\u00f3n de residuos hasta la movilidad urbana o la atenci\u00f3n ciudadana, las startups pueden aportar tecnolog\u00edas, conocimientos especializados y formas de trabajo m\u00e1s \u00e1giles que las estructuras tradicionales de lo p\u00fablico.<\/p>","protected":false},"author":8,"featured_media":2795,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[45,108,18],"class_list":["post-2794","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-investigacion-y-proyectos","tag-administracion-publica","tag-gobiernos-locales","tag-innovacion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2794","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2794"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2794\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2796,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2794\/revisions\/2796"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2795"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2794"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2794"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2794"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}