{"id":2760,"date":"2026-04-30T15:22:07","date_gmt":"2026-04-30T13:22:07","guid":{"rendered":"https:\/\/itgespub.net\/?p=2760"},"modified":"2026-04-30T15:49:54","modified_gmt":"2026-04-30T13:49:54","slug":"resiliencia-y-prospectiva-estrategica-en-tiempos-de-policrisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/itgespub.net\/en\/resiliencia-y-prospectiva-estrategica-en-tiempos-de-policrisis\/","title":{"rendered":"Resiliencia y prospectiva estrat\u00e9gica en tiempos de policrisis"},"content":{"rendered":"

Vivimos en tiempos de policrisis,<\/em> un t\u00e9rmino que hace referencia al sistema complejo de crisis interconectadas que trascienden \u00e1mbitos espec\u00edficos y que se influyen mutuamente (Duit y Galaz, 2008<\/a>; Orsini et al., 2020<\/a>; Berten y Kranke, 2024<\/a>). Si hacemos un r\u00e1pido balance de estos \u00faltimos a\u00f1os, observamos que los riesgos y amenazas se han ido materializando y sucediendo con mayor frecuencia en todos los \u00e1mbitos (ambiental, social, econ\u00f3mico y pol\u00edtico). Tambi\u00e9n, que estas crisis suelen ser resultado de din\u00e1micas globales (cambio clim\u00e1tico, pandemias, guerras, etc.), cuyos efectos atraviesan los distintos niveles hasta modificar nuestras rutinas y formas de vida cotidiana. <\/p>\n\n\n\n

Recordemos, por ejemplo, la primera impresi\u00f3n que caus\u00f3 el famoso <\/a>v\u00eddeo de la Comisaria europea de Gesti\u00f3n de Crisis<\/a>, Hadja Lahbib, recomendando a la poblaci\u00f3n preparar un kit de emergencia para sobrevivir 72 horas a cat\u00e1strofes. M\u00e1s all\u00e1 del acierto o no del formato, la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola empez\u00f3 a tom\u00e1rselo m\u00e1s en serio a ra\u00edz del <\/a>apag\u00f3n el\u00e9ctrico<\/a> del 28 de abril de 2025, apenas un mes despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n. La realidad es que, tal y como puede verse en la siguiente figura, la tendencia muestra que los riesgos y amenazas han ido en aumento en los \u00faltimos a\u00f1os:<\/p>\n\n\n\n

Figura 1. Tendencia de riesgo medio de INFORM Risk Index<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Fuente: INFORM platform.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, de incertidumbre y cambios acelerados, la resiliencia<\/em> ha pasado de ser un concepto emergente a convertirse en un nuevo paradigma orientador de las pol\u00edticas p\u00fablicas. De hecho, algunos autores afirman que complementa la sostenibilidad o que incluso la reemplaza en tiempos de incertidumbre (Pascariu et al. 2022<\/a>; Oliveira y Fath 2023<\/a>). Concretamente, la resiliencia se define como el resultado de un proceso din\u00e1mico que combina tres capacidades interrelacionadas: (1) Anticipaci\u00f3n (preparaci\u00f3n y previsi\u00f3n), (2) Respuesta (absorci\u00f3n y gesti\u00f3n de impactos), y (3) Adaptaci\u00f3n y transformaci\u00f3n (aprendizaje y mejora estructural). Esta concepci\u00f3n de la resiliencia responde al denominado enfoque evolutivo<\/em>, que hace hincapi\u00e9 no solo en el mantenimiento y recuperaci\u00f3n de las funciones esenciales ante un cambio o shock (bouncing back<\/em>), sino tambi\u00e9n en la idea de \u00absalir adelante\u00bb utilizando las crisis como oportunidades para la innovaci\u00f3n, el aprendizaje institucional y el cambio estructural (bouncing forward<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Desde esta perspectiva, las <\/a>pol\u00edticas de resiliencia<\/a> no consisten solo en reaccionar ante las crisis, sino que implican planificar e invertir para minimizar los impactos de eventos futuros y garantizar el bienestar de la comunidad a largo plazo. En esta l\u00ednea, como se destaca en los <\/a>Informes de Prospectiva Estrat\u00e9gica<\/a> de la Comisi\u00f3n Europea (2020<\/a>, 2025<\/a>), la resiliencia debe ir m\u00e1s all\u00e1 de la mera gesti\u00f3n de la reacci\u00f3n a la crisis y orientarse a favorecer la anticipaci\u00f3n, la adaptaci\u00f3n y la transformaci\u00f3n de los lugares y de sus comunidades de forma sostenible. Ahora bien, para alcanzar estos resultados, este enfoque requiere din\u00e1micas de gobernanza abiertas, colaborativas y multinivel, as\u00ed como una gobernanza robusta (robust governance<\/em>), que busca mantener las funciones, los objetivos y los valores fundamentales mediante la adaptaci\u00f3n flexible y la innovaci\u00f3n proactiva del sector p\u00fablico (Ansell et al., 2024<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Adoptar un enfoque de resiliencia implica, en primer lugar, tomar conciencia de la vulnerabilidad y de cu\u00e1les son las funciones b\u00e1sicas que es necesario proteger. En segundo lugar, disponer de datos acerca de los riesgos y amenazas que pueden afectarnos. Para garantizar el acceso a estos datos y facilitar la toma de decisiones basadas en la evidencia, el Joint Research Center de la Comisi\u00f3n Europea cre\u00f3 en 2014 la plataforma INFORM<\/a>. Esta plataforma, de alcance global y de c\u00f3digo abierto, es resultado de un proceso colaborativo que acompa\u00f1a todo el ciclo de gesti\u00f3n de desastres: desde la prevenci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n a los riesgos a largo plazo hasta la preparaci\u00f3n y respuesta ante amenazas emergentes, a la recuperaci\u00f3n m\u00e1s eficaz tras las crisis. La plataforma contiene un conjunto de herramientas que miden el riesgo en una escala de 0-10 (muy bajo-muy alto):<\/p>\n\n\n\n

Tabla 1. Conjunto de herramientas de la plataforma INFORM<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Herramienta<\/strong><\/td>Aplicaci\u00f3n<\/strong><\/td>An\u00e1lisis<\/strong><\/td><\/tr>
INFORM RISK Index<\/strong> (2017)<\/td>Desarrollo, reducci\u00f3n de riesgos, prevenci\u00f3n de crisis, preparaci\u00f3n<\/td>Riesgo generalizado de crisis basado en condiciones estructurales<\/td><\/tr>
INFORM WARNING <\/strong>(estimado en 2026)<\/td>Preparaci\u00f3n, alerta temprana, acci\u00f3n temprana<\/td>Indicadores de riesgo elevado, crisis emergentes o factores desencadenantes de crisis<\/td><\/tr>
INFORM SEVERITY <\/strong>Index (2020)<\/td>Acci\u00f3n temprana, respuesta a la crisis<\/td>Gravedad de una crisis existente<\/td><\/tr>
INFORM CLIMATE CHANGE Index <\/strong>(Cambio clim\u00e1tico, 2022)<\/td>Recuperaci\u00f3n, reducci\u00f3n de riesgos, desarrollo sostenible, adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico<\/td>Cambios previstos en el riesgo de crisis estructural como consecuencia del cambio clim\u00e1tico<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Fuente: INFORM platform.<\/p>\n\n\n\n

Si echamos un r\u00e1pido vistazo a los datos para Espa\u00f1a, el INFORM RISK Index<\/strong> le otorga actualmente una posici\u00f3n de riesgo bajo (2,6\/10). Sin embargo, entrando en el detalle de sus dimensiones, destaca la exposici\u00f3n a riesgos naturales sobre riesgos de otro tipo, siendo el principal de ellos las inundaciones de los r\u00edos, seguido de las inundaciones de las costas y el riesgo de tsunamis. Por otra parte, si observamos la tendencia (2017-2026) el riesgo en la dimensi\u00f3n de vulnerabilidad socioecon\u00f3mica y de colectivos vulnerables experimenta un aumento significativo en comparaci\u00f3n con el resto. Respecto a la falta de capacidad de afrontamiento, la tercera de las dimensiones, su comportamiento se mantiene relativamente constante. En segundo lugar, en el INFORM Climate Change Risk, <\/strong>que realiza proyecciones sobre la base de la herramienta anterior, emerge que el principal riesgo que amenaza el pa\u00eds es la sequ\u00eda, con un valor alto (6,8\/10), seguido de los riesgos de tsunami (6,3) e inundaci\u00f3n (6,1). La proyecci\u00f3n de escenarios a 2060 y 2080 arroja que esta dimensi\u00f3n experimentar\u00e1 un aumento hasta el nivel m\u00e1s alto.<\/p>\n\n\n\n

Figura 2. Dimensiones, categor\u00edas y componentes del INFORM Climate Change Index<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Fuente: <\/a>https:\/\/drmkc.jrc.ec.europa.eu\/inform-index\/INFORM-Climate-Change\/Methodology<\/a><\/p>\n\n\n\n

Otra de las herramientas de la Comisi\u00f3n Europea son los Resilience Dashboards<\/em> (paneles de control), que permiten medir la posici\u00f3n de cada pa\u00eds en cuanto a vulnerabilidades y capacidades de resiliencia con respecto al promedio de la UE en las dimensiones: Social y econ\u00f3mica, Verde, Digital y Geopol\u00edtica. Su objetivo es proporcionar una evaluaci\u00f3n integral de la resiliencia con relaci\u00f3n a las transformaciones en curso y los desaf\u00edos futuros. Los resultados para Espa\u00f1a, seg\u00fan los \u00faltimos datos disponibles (Eurostat, a 15 de mayo de 2024) ponen de manifiesto que estamos por debajo de la media en cuanto a capacidades (con la excepci\u00f3n de la dimensi\u00f3n digital), pero tambi\u00e9n en vulnerabilidades (excepto en la dimensi\u00f3n socioecon\u00f3mica). Ahora bien, una nueva medici\u00f3n con datos actualizados seguramente arrojar\u00eda una imagen muy distinta.<\/p>\n\n\n\n

Figura 3. Panel de control de resiliencia. Resultados para Espa\u00f1a (2024)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Fuente:\u00a0https:\/\/commission.europa.eu\/strategy-and-policy\/strategic-foresight\/2020-strategic-foresight-report\/resilience-dashboards_en<\/a><\/p>\n\n\n\n

Junto a estas herramientas, el liderazgo pol\u00edtico y la existencia de marcos resultan clave para consolidar un enfoque de resiliencia. En concreto, esta ha sido la posici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea, que desde 2020 ha impulsado la elaboraci\u00f3n de informes de prospectiva estrat\u00e9gica que ofrecen un marco para adoptar dicho enfoque. En el m\u00e1s reciente, publicado en septiembre de 2025 \u2013 \u2018Resilience 2.0: empowering the EU to thrive amid turbulence and uncertainty<\/a>\u2019 \u2013 se se\u00f1alan los cuatro desaf\u00edos espec\u00edficos de la UE hasta 2040, que son: (1) reforzar la competitividad, equilibr\u00e1ndola con la autonom\u00eda estrat\u00e9gica, (2) apoyar la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, creando las salvaguardias adecuadas, (3) mantener un bienestar sostenido, atendiendo al cambio demogr\u00e1fico y clim\u00e1tico, y (4) defender la democracia y los valores fundamentales, adapt\u00e1ndose al uso de los medios (sociales) basado en algoritmos.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, con este breve repaso de conceptos, herramientas y marcos, el objetivo de esta entrada ha sido ofrecer una panor\u00e1mica de la noci\u00f3n de resiliencia y una introducci\u00f3n a algunas de las herramientas asociadas a la misma. Tambi\u00e9n, llamar la atenci\u00f3n acerca de sus implicaciones, no s\u00f3lo en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n y las pol\u00edticas p\u00fablicas, sino especialmente en nuestro d\u00eda a d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Moneyba Gonz\u00e1lez Medina: <\/strong>Profesora Contratada Doctora, Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales, y miembro del Lab IT_GesPub (Innovaci\u00f3n, Tecnolog\u00eda y Gesti\u00f3n P\u00fablica), Universidad Aut\u00f3noma de Madrid.<\/p>\n\n\n\n

<\/a><\/p>\n\n\n\n

<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Vivimos en tiempos de policrisis, un t\u00e9rmino que hace referencia al sistema complejo de crisis interconectadas que trascienden \u00e1mbitos espec\u00edficos y que se influyen mutuamente (Duit y Galaz, 2008; Orsini et al., 2020; Berten y Kranke, 2024). Si hacemos un r\u00e1pido balance de estos \u00faltimos a\u00f1os, observamos que los riesgos y amenazas se han ido materializando y sucediendo con mayor frecuencia en todos los \u00e1mbitos (ambiental, social, econ\u00f3mico y pol\u00edtico). Tambi\u00e9n, que estas crisis suelen ser resultado de din\u00e1micas globales (cambio clim\u00e1tico, pandemias, guerras, etc.), cuyos efectos atraviesan los distintos niveles hasta modificar nuestras rutinas y formas de vida cotidiana.<\/p>","protected":false},"author":8,"featured_media":2764,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[37,29,102],"class_list":["post-2760","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-investigacion-y-proyectos","tag-gobernanza","tag-resiliencia","tag-union-europea"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2760","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2760"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2760\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2767,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2760\/revisions\/2767"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2764"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2760"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2760"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2760"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}