{"id":2606,"date":"2025-03-26T21:09:01","date_gmt":"2025-03-26T19:09:01","guid":{"rendered":"https:\/\/itgespub.net\/?p=2606"},"modified":"2025-03-26T21:09:02","modified_gmt":"2025-03-26T19:09:02","slug":"bitacora-de-la-inteligencia-artificial-en-europa-adopcion-de-chatbots-en-el-sector-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/itgespub.net\/en\/bitacora-de-la-inteligencia-artificial-en-europa-adopcion-de-chatbots-en-el-sector-publico\/","title":{"rendered":"Bit\u00e1cora de la inteligencia artificial en Europa: Adopci\u00f3n de chatbots en el sector p\u00fablico"},"content":{"rendered":"

A lo largo de estos \u00faltimos meses hemos observado una intensificaci\u00f3n de los debates en torno al papel que la Inteligencia Artificial (IA) deber\u00eda adoptar en nuestras sociedades. Por su parte, la Uni\u00f3n Europea (UE) parece haber puesto punto y final a una primera etapa de conceptualizaci\u00f3n de ese sello \u00e9tico<\/em> de la IA<\/em> que aspira caracterizar a las pol\u00edticas de la regi\u00f3n (y que lo diferencia de la filosof\u00eda de potencias como China o EEUU<\/a>), y avanza hacia una segunda fase en la que est\u00e1 poniendo sobre la mesa propuestas de gran calado a nivel econ\u00f3mico y, principalmente, de apoyo en la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos. En este contexto, la entrada en vigor de la Ley Europea de Inteligencia Artificial<\/a> y la creaci\u00f3n de la Oficina Europea de IA<\/a> \u2014ambas iniciativas lanzadas en 2024\u2014 han servido como antecedente para el lanzamiento sostenible de InvestIA<\/a> en febrero de este a\u00f1o, un plan para movilizar 200.000 millones de euros en inversiones para el desarrollo de la IA en Europa, y cuya adopci\u00f3n se deduce para ambos sectores, el p\u00fablico y el privado. En Espa\u00f1a, por ejemplo, el lanzamiento de ALIA<\/a>, la primera infraestructura p\u00fablica, abierta y multiling\u00fce de IA en Europa, ya ha generado grandes expectativas sobre el horizonte de implementaci\u00f3n de estas nuevas tecnolog\u00edas en la administraci\u00f3n p\u00fablica de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, \u00bfqu\u00e9 organismos de la UE tienen la misi\u00f3n de dar seguimiento y difusi\u00f3n a la utilizaci\u00f3n que gobiernos y administraciones de la regi\u00f3n hacen (y har\u00e1n) de la IA en la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos? La Comisi\u00f3n Europea ha dado salida a dos iniciativas que act\u00faan a modo de bit\u00e1cora digital y que es imprescindible mantener en el radar: el Observatorio Europeo de IA<\/a> (AI WATCH<\/em>, por sus siglas en ingl\u00e9s), por un lado, y el Public Sector Tech Watch<\/a>, por otro. Aunque \u00e9ste segundo profundiza en diferentes contenidos y acciones de promoci\u00f3n y fortalecimiento de la gobernanza p\u00fablica, en realidad, el potencial de ambos para el mapeo de buenas pr\u00e1cticas de implementaci\u00f3n de IA es alto, al disponer de diferentes herramientas y repositorios de datos para el monitoreo de tendencias en la adopci\u00f3n de IA por parte de gobiernos y administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

El caso de los chatbots<\/em> o asistentes virtuales en la Uni\u00f3n Europea. Datos preliminares<\/strong><\/h5>\n\n\n\n


De acuerdo con una reciente investigaci\u00f3n<\/a>, la intersecci\u00f3n entre administraci\u00f3n p\u00fablica e IA se puede observar en tres niveles diferenciados: nivel macro (estrategias), nivel meso (organizaciones) y nivel micro (personas). En este sentido, desde ambos observatorios es posible identificar una tendencia hacia la publicidad de casos que obedecen a las tecnolog\u00edas ubicadas en este tercer nivel \u201cmicro\u201d, donde la ciudadan\u00eda y el personal p\u00fablico tienen una interacci\u00f3n directa con la IA. Un ejemplo preciso de ello (y quiz\u00e1 el que goza de mayor popularidad hoy en d\u00eda) se refiere a la utilizaci\u00f3n de chatbots<\/em> o asistentes virtuales por parte de diferentes gobiernos y administraciones, con la finalidad de fortalecer la provisi\u00f3n de informaci\u00f3n p\u00fablica y la realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites electr\u00f3nicos.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con los datos proporcionados por el Observatorio Europeo de IA<\/strong> (disponibles aqu\u00ed<\/a>), que recopilan un total de 62 iniciativas de implementaci\u00f3n de chatbots<\/em> en el sector p\u00fablico (de un total de 686 casos), hemos observado las siguientes tendencias de implementaci\u00f3n. Los pa\u00edses de la regi\u00f3n que reportan una mayor utilizaci\u00f3n de chatbots son Finlandia (17,74%), Italia (12,90%), Estonia (8,06%), Letonia (8,06%) y Francia (6,45%). Por su parte, la cobertura geogr\u00e1fica del servicio de estas iniciativas abarca, principalmente, los niveles nacionales (51,61%) y local (29,03%) de administraci\u00f3n, aunque tambi\u00e9n se reportan experiencias a nivel regional (14,52%) e internacional (4,84%). En \u00faltima instancia, las \u00e1reas de pol\u00edtica p\u00fablica de mayor aplicaci\u00f3n de estos asistentes virtuales son las relativas al \u00e1mbito jur\u00eddico y fiscal (30,65%), servicios generales y multi-\u00e1rea (17,40%), sanidad p\u00fablica (12,90%) y de comunicaci\u00f3n p\u00fablica (6,45%).<\/p>\n\n\n\n

Una cuesti\u00f3n relevante que est\u00e1 presente en ambos observatorios es el potencial de los chatbots <\/em>para el fortalecimiento de la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico por parte de la administraci\u00f3n. En este sentido, un 93,55% de los asistentes virtuales identificados han reportado una mejora en al menos uno de los aspectos en los que se categoriza la idea de servicio p\u00fablico. Entre ellos, encontramos una mejora en la personalizaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico (9,68%), la consecuci\u00f3n de una l\u00f3gica de orientaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda (58,06%), acompa\u00f1ada de un aumento en la calidad de la informaci\u00f3n p\u00fablica (27,42%), que manifiesta un aumento en la eficiencia de la actuaci\u00f3n administrativa (64,52%), adem\u00e1s de erigirse como innovaciones (29,03%) en el seno de la organizaci\u00f3n en la que se han implementado.<\/p>\n\n\n\n

Nuevas v\u00edas para la identificaci\u00f3n y an\u00e1lisis de buenas pr\u00e1cticas en la UE<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

A pesar del potencial del AI WATCH<\/strong> y del Public Sector Watch<\/strong> para el mapeo de iniciativas de IA, en general, y de chatbots<\/em>, en particular, surgen cuestiones que debemos plantear relacionadas con la sistematicidad en la identificaci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas o casos relevantes de implementaci\u00f3n. Aqu\u00ed, se hace necesario reforzar la colaboraci\u00f3n entre diferentes agencias p\u00fablicas clave a nivel nacional en los pa\u00edses miembros de la UE de cara a mejorar la promoci\u00f3n de las diferentes pr\u00e1cticas. Si bien los datos actuales que se reportan en ambos observatorios son de inter\u00e9s preliminar, ser\u00e1 necesario articular espacios que a\u00fanen estas pr\u00e1cticas de una manera m\u00e1s sistem\u00e1tica. Especialmente, teniendo en cuenta el contexto de inversi\u00f3n econ\u00f3mica actual por parte de la UE y la necesidad de generar mecanismos de transparencia externa con respecto a qu\u00e9 organizaciones p\u00fablicas utilizan IA, en qu\u00e9 servicios p\u00fablicos y de qu\u00e9 manera.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, respecto al an\u00e1lisis del contenido de estos espacios de datos, el hecho de categorizar todas las iniciativas de IA bajo un paraguas de dimensiones com\u00fan y preestablecido puede ser contraproducente en determinados casos. En esta entrada de blog hemos abordado los chatbots<\/em> como una ejemplificaci\u00f3n, entre otras, de c\u00f3mo la IA se puede utilizar en el contexto del sector p\u00fablico. Sin embargo, no todas las aplicaciones de IA se producen en el mismo escenario. Por ejemplo, las particularidades de una herramienta basada en IA que utiliza la ciudadan\u00eda para interactuar con su administraci\u00f3n son muy diferentes de aqu\u00e9lla que utiliza una administraci\u00f3n p\u00fablica para entrenar los sensores que, m\u00e1s tarde, dispensar\u00e1 en su localizaci\u00f3n con el fin de detectar una irrupci\u00f3n determinada en el ambiente. De esta manera, y orientando el debate hacia el caso que nos ocupa \u2014la implementaci\u00f3n de chatbots\u2014 se har\u00e1 necesario reflexionar en torno a dimensiones relacionadas con c\u00f3mo se van a encajar en la estructura de la administraci\u00f3n p\u00fablica, qui\u00e9nes van a ser los actores con los que interact\u00fae, cu\u00e1l va a ser su principal funci\u00f3n de servicio p\u00fablico, qu\u00e9 nivel de complejidad tecnol\u00f3gica va a requerirse y de qu\u00e9 manera se va a llevar a cabo su gesti\u00f3n.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Carlos Jim\u00e9nez Cid, <\/strong>Investigador predoctoral. Departamento de Ciencias Pol\u00edticas y Relaciones Internacionales, y miembro del Lab IT_GesPub (Innovaci\u00f3n, Tecnolog\u00eda y Gesti\u00f3n P\u00fablica), Universidad Aut\u00f3noma de Madrid.<\/p>\n\n\n\n

Este post se ha realizado con el apoyo del Proyecto del Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades \u201cAbriendo la caja negra de la gobernanza p\u00fablica mediada por algoritmos. Implicaciones de la Inteligencia Artificial en gobiernos, servicios p\u00fablicos y personas (#AIPublicGov)\u201d. Ref. PID2022-136283OB-I00, MCIN\/AEI\/10.13039\/501100011033 y FSE+.
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