Los gobiernos locales se enfrentan a retos significativos que van desde el cambio clim\u00e1tico y la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica hasta la despoblaci\u00f3n y el desempleo. La gesti\u00f3n municipal ha evolucionado m\u00e1s all\u00e1 de la simple prestaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos: hoy en d\u00eda, los ciudadanos esperan que sus administraciones locales sean capaces de responder eficazmente a los desaf\u00edos de su entorno, adapt\u00e1ndose a un contexto cada vez m\u00e1s din\u00e1mico y complejo.<\/p>\n\n\n\n
En publicaciones anteriores de este blog (aqu\u00ed<\/a> y aqu\u00ed<\/a>) hemos analizado c\u00f3mo algunos gobiernos locales espa\u00f1oles<\/strong> han impulsado estrategias de innovaci\u00f3n para mejorar su actuaci\u00f3n y ofrecer mejores servicios a la ciudadan\u00eda. En esta ocasi\u00f3n, nos centramos en identificar las principales barreras que dificultan la innovaci\u00f3n en la administraci\u00f3n local espa\u00f1ola. Estas reflexiones forman parte de un estudio reciente<\/a>, publicado en acceso abierto, con el prop\u00f3sito de facilitar la transferencia de conocimiento y contribuir al desarrollo de soluciones efectivas para el \u00e1mbito municipal.<\/p>\n\n\n\n En 2022, los autores del estudio realizaron una encuesta sobre el desarrollo de la innovaci\u00f3n local. En una de las preguntas del cuestionario se abordaron los factores que inhiben la innovaci\u00f3n. Los resultados destacaron como aspectos clave la falta de personal, la falta de coordinaci\u00f3n y la resistencia al cambio como las tres barreras m\u00e1s importantes, seguidas por la cultura burocr\u00e1tica, el sistema de retribuci\u00f3n y promoci\u00f3n de los\/as empleados\/as, la falta de habilidades y el miedo a la innovaci\u00f3n. Unos meses m\u00e1s tarde, tambi\u00e9n se realizaron entrevistas en tres ayuntamientos para completar la informaci\u00f3n descriptiva del cuestionario. As\u00ed, combinamos datos de entrevistas y cuestionario para ofrecer una perspectiva completa de las barreras de la innovaci\u00f3n. A continuaci\u00f3n, explicamos en mayor detalle cada grupo de barreras.<\/p>\n\n\n\n Las personas empleadas de las administraciones locales se\u00f1alan la brecha entre la promoci\u00f3n que los pol\u00edticos hacen de la innovaci\u00f3n y los recursos que finalmente se destinan para innovar. Mientras que la innovaci\u00f3n alimenta el discurso de pol\u00edticos y concejales, el personal directivo p\u00fablico, en muchas ocasiones, no dispone de los recursos humanos y materiales para desarrollar la innovaci\u00f3n en sus \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n. Como consecuencia, algunos empleados rechazan la inclusi\u00f3n de la innovaci\u00f3n en sus funciones, ya que, en numerosas ocasiones, se encuentran sobrecargados con su trabajo rutinario; adem\u00e1s, tampoco reciben la formaci\u00f3n para abordar la adopci\u00f3n de procesos ciertamente in\u00e9ditos y novedosos en su organizaci\u00f3n. A esto se suma la falta de incentivos laborales relacionados con el rendimiento. Los empleados locales raramente disponen de evaluaciones que promuevan la mejora y el aprendizaje continuo. Ser un empleado p\u00fablico innovador, motivado y con ganas de mejorar y experimentar no suele estar ni recompensado econ\u00f3micamente, ni reconocido por la organizaci\u00f3n. Por el contrario, puede llegar a estar penalizado, especialmente en aquellas organizaciones donde la norma es seguir firmemente\u00a0los procesos reglados.<\/p>\n\n\n\n La coordinaci\u00f3n es un elemento fundamental en la innovaci\u00f3n. Para innovar, es imprescindible comprender el funcionamiento global de la organizaci\u00f3n. Aunque los cambios puedan iniciarse en un \u00e1mbito concreto, suelen involucrar a distintos departamentos e, incluso, a toda la administraci\u00f3n. Por ejemplo, la adopci\u00f3n de una nueva herramienta tecnol\u00f3gica que transforme los procesos internos no afecta \u00fanicamente a un \u00e1rea espec\u00edfica, sino al conjunto del ayuntamiento. Adem\u00e1s, el aprendizaje conjunto entre profesionales de distintas disciplinas y \u00e1reas fomenta la generaci\u00f3n de nuevas ideas. Sin embargo, uno de los problemas m\u00e1s frecuentes en las administraciones es la departamentalizaci\u00f3n, el trabajo en silos, donde cada servicio opera de manera aislada, como si las iniciativas del \u00e1rea de igualdad no tuvieran ninguna relaci\u00f3n con las de cultura. Esta fragmentaci\u00f3n no solo dificulta la innovaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n genera ineficiencia. La falta de coordinaci\u00f3n da lugar a la superposici\u00f3n de agendas, la contrataci\u00f3n innecesaria de servicios externos cuando los recursos ya existen dentro de la organizaci\u00f3n o la repetici\u00f3n de errores que otros departamentos han cometido previamente.<\/p>\n\n\n\n Si la coordinaci\u00f3n aporta tantos beneficios, \u00bfpor qu\u00e9 sigue siendo un desaf\u00edo? Uno de los principales obst\u00e1culos es el clima de desconfianza que dificulta el intercambio de informaci\u00f3n. En lugar de fomentar la colaboraci\u00f3n entre \u00e1reas, a menudo se genera una competencia interna por la asignaci\u00f3n de recursos, lo que termina frenando el trabajo conjunto y limitando el potencial innovador del conjunto de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En las administraciones locales espa\u00f1olas prevalece la seguridad jur\u00eddica y la actuaci\u00f3n conforme al procedimiento administrativo. El cumplimiento del procedimiento va en detrimento de una respuesta \u00e1gil ante un problema. Esa orientaci\u00f3n al procedimiento como meta del funcionamiento de las organizaciones p\u00fablicas marca las din\u00e1micas internas del ayuntamiento y define su l\u00f3gica de actuaci\u00f3n. El resultado es una cultura de aversi\u00f3n al riesgo donde la innovaci\u00f3n se concibe como una actividad que puede poner en peligro el estricto cumplimiento de los procedimientos. Adem\u00e1s, la corrupci\u00f3n en las administraciones locales ha incrementado los mecanismos de control del gasto y de la legalidad, mecanismos ante los cuales los procesos de innovaci\u00f3n no pueden ofrecer certeza sobre los resultados en t\u00e9rminos de valor p\u00fablico. As\u00ed, la falta del control sobre el proceso y los resultados de la innovaci\u00f3n desencadenan miedos relacionados con el despilfarro de recursos y la rendici\u00f3n de cuentas de responsabilidades p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, son muchos los miembros de las administraciones locales reacios a aceptar modificaciones sustanciales en su organizaci\u00f3n. En nuestro estudio, los entrevistados mencionaban con frecuencia que algunos de los departamentos ve\u00edan el trabajo en innovaci\u00f3n como una interferencia en sus competencias. En organizaciones jer\u00e1rquicas donde existen fuertes relaciones de poder, cualquier iniciativa que pueda suponer un cambio en estas relaciones tiende a ser rechazado. Adem\u00e1s, como se ha apuntado en otros estudios, la falta de separaci\u00f3n de las carreras de los cargos pol\u00edticos y el funcionariado provoca la intromisi\u00f3n de la pol\u00edtica en la gesti\u00f3n local, fomentando la confusi\u00f3n de roles.<\/p>\n\n\n\n Innovar en espacios alejados de la influencia del funcionamiento rutinario de la administraci\u00f3n es una de las estrategias m\u00e1s utilizadas por los gobiernos locales. Estos espacios suelen gozar de mayor flexibilidad y agilidad al no estar sujetos a los mismos mecanismos de control del resto de la organizaci\u00f3n. Aunque se ubiquen dentro de la estructura municipal, se conciben como un espacio para la colaboraci\u00f3n y la experimentaci\u00f3n, cuidando el entorno de trabajo y el equipo que lo forma. Se utilizan metodolog\u00edas de trabajo como el design-thinking <\/em>y se potencia su alejamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica para huir de las barreras a la innovaci\u00f3n. Gracias a los laboratorios de innovaci\u00f3n local se han logrado muchos avances en las estrategias de innovaci\u00f3n de muchos ayuntamientos. Sin embargo, su fragilidad organizativa suele implicar una dependencia del apoyo pol\u00edtico. Tambi\u00e9n se ha de reflexionar acerca de las consecuencias que tiene \u201cexternalizar\u201d la innovaci\u00f3n fuera de la organizaci\u00f3n. Si en vez de abordar los problemas de las administraciones locales, adoptamos la estrategia de escapar de la administraci\u00f3n nunca lograremos una administraci\u00f3n capaz de hacer frente a los desaf\u00edos del siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n Irene Liarte, <\/strong>Investigadora predoctoral. Departamento de Ciencias Pol\u00edticas y Relaciones Internacionales, y miembro del Lab IT_GesPub (Innovaci\u00f3n, Tecnolog\u00eda y Gesti\u00f3n P\u00fablica), Universidad Aut\u00f3noma de Madrid.<\/p>\n\n\n\n Este post se ha realizado con el apoyo del Proyecto del Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades \u201cAbriendo la caja negra de la gobernanza p\u00fablica mediada por algoritmos. Implicaciones de la Inteligencia Artificial en gobiernos, servicios p\u00fablicos y personas (#AIPublicGov)\u201d. Ref. PID2022-136283OB-I00, MCIN\/AEI\/10.13039\/501100011033 y FSE+.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Los gobiernos locales se enfrentan a retos significativos que van desde el cambio clim\u00e1tico y la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica hasta la despoblaci\u00f3n y el desempleo. La gesti\u00f3n municipal ha evolucionado m\u00e1s all\u00e1 de la simple prestaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos: hoy en d\u00eda, los ciudadanos esperan que sus administraciones locales sean capaces de responder eficazmente a los desaf\u00edos de su entorno, adapt\u00e1ndose a un contexto cada vez m\u00e1s din\u00e1mico y complejo.<\/p>","protected":false},"author":8,"featured_media":2601,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[155,18,154],"class_list":["post-2600","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-investigacion-y-proyectos","tag-barreras","tag-innovacion","tag-local"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2600","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2600"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2600\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2602,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2600\/revisions\/2602"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2601"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2600"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2600"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2600"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Deficiencias del sistema de recursos humanos<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Departamentalizaci\u00f3n versus coordinaci\u00f3n<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
La cultura burocr\u00e1tica y el miedo a la innovaci\u00f3n<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Resistencia al cambio<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
\u00bfSon los laboratorios de innovaci\u00f3n la soluci\u00f3n?<\/strong><\/h5>\n\n\n\n