{"id":2474,"date":"2025-01-23T14:20:27","date_gmt":"2025-01-23T12:20:27","guid":{"rendered":"https:\/\/itgespub.net\/?p=2474"},"modified":"2025-01-23T14:20:28","modified_gmt":"2025-01-23T12:20:28","slug":"gobernanza-de-la-inteligencia-artificial-en-latinoamerica-definiendo-el-papel-de-gobiernos-y-administraciones-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/itgespub.net\/en\/gobernanza-de-la-inteligencia-artificial-en-latinoamerica-definiendo-el-papel-de-gobiernos-y-administraciones-publicas\/","title":{"rendered":"Gobernanza de la Inteligencia Artificial en Latinoam\u00e9rica. Definiendo el papel de gobiernos y administraciones p\u00fablicas\u00a0"},"content":{"rendered":"

Durante los \u00faltimos tiempos se ha puesto el acento en la presencia de una nueva \u00e9lite tecnol\u00f3gica en Silicon Valley y su influencia<\/a> en las instituciones p\u00fablicas. Adem\u00e1s, cada vez es m\u00e1s patente que la adopci\u00f3n, regulaci\u00f3n<\/a> y desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA) se encuentra presente en las conversaciones y agendas de diferentes organizaciones y foros internacionales, as\u00ed como de gobiernos y administraciones p\u00fablicas de todo el mundo. Sin embargo, la carrera por el liderazgo de la IA parece abiertamente desnivelada, con determinadas regiones del mundo sin perspectivas claras sobre c\u00f3mo posicionarse en este proceso, sobre todo, para no dejarse arrastrar por las corrientes dominantes procedentes de otros contextos regionales. Espec\u00edficamente, aqu\u00ed pretendemos ofrecer una aproximaci\u00f3n a la situaci\u00f3n de la gobernanza de la IA en Am\u00e9rica Latina, as\u00ed como el papel de sus gobiernos y administraciones p\u00fablicas en ese proceso, a partir de las ideas expresadas en un reciente art\u00edculo publicado en la revista Reforma y Democracia<\/a>. Aqu\u00ed se sostiene el doble papel de promoci\u00f3n de la IA desde y en gobiernos y administraciones p\u00fablicas<\/strong>, as\u00ed como la necesidad de que esas dos vertientes est\u00e9n convenientemente alineadas y cuenten con una visi\u00f3n compartida a nivel nacional y, a ser posible, regional.<\/p>\n\n\n\n

Si bien se han puesto en marcha iniciativas orientadas a promover la IA dentro del contexto latinoamericano, no es menos cierto que se trata de una de las regiones con una situaci\u00f3n m\u00e1s emergente en el ecosistema global, tal y como han evidenciado los \u00faltimos estudios y rankings internacionales<\/strong>. El \u00edndice de IA de Stanford University<\/a> sit\u00faa en 2024 a la regi\u00f3n latinoamericana como una de las que ha experimentado un mayor inter\u00e9s por generar nueva normativa, as\u00ed como pol\u00edticas y estrategias de IA, aunque todav\u00eda a cierta distancia respecto de otras regiones. As\u00ed, s\u00f3lo Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per\u00fa, Rep\u00fablica Dominicana y Uruguay cuentan con una estrategia nacional en la materia (se excluye a M\u00e9xico) y con s\u00f3lo un caso (Uruguay) incluyendo un apartado orientado a la IA dentro del sector p\u00fablico. Por su parte, el Government AI Readiness Index 2024<\/a> de Oxford Insights, que tambi\u00e9n se\u00f1ala la reciente aprobaci\u00f3n de la estrategia nacional de IA de Costa Rica<\/a>, sit\u00faa a la regi\u00f3n en su conjunto en una posici\u00f3n rezagada como pen\u00faltima en su ranking global, con s\u00f3lo tres casos entre los 50 pa\u00edses m\u00e1s evolucionados (Brasil, Chile y Uruguay). De estos, se destaca el liderazgo de Brasil en materia de infraestructuras para la IA, disponibilidad de datos y representatividad; Chile, como promotor de gobernanza y \u00e9tica de la IA; y Uruguay como referente de la IA en gobiernos y administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Esta realidad se puede contrastar con el m\u00e1s reciente esfuerzo por conocer la realidad del desarrollo de la IA en la regi\u00f3n latinoamericana<\/strong> (y el Caribe), que se ha concretado en el \u00cdndice Latinoamericano de IA (ILIA)<\/a>, promovido por la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL)<\/a>. En su versi\u00f3n de 2024, coincide en su diagn\u00f3stico de los pa\u00edses que cuentan con el liderazgo regional (todos los mencionados m\u00e1s arriba, junto a Panam\u00e1 y Ecuador), de manera que aqu\u00ed, por ejemplo, se analiza la existencia de una estrategia nacional de IA, pero tambi\u00e9n si existe alguna entidad gubernamental encargada de su ejecuci\u00f3n, el nivel de participaci\u00f3n de la sociedad y actores clave en su formulaci\u00f3n para dotarla de m\u00e1s legitimidad, as\u00ed como indicadores sobre \u00e9tica y sustentabilidad o participaci\u00f3n en est\u00e1ndares y organismos internacionales orientados a la normalizaci\u00f3n. En gran medida, la mayor\u00eda de los indicadores se\u00f1alados destacan la promoci\u00f3n de la IA desde gobiernos y administraciones p\u00fablicas, lo cual es clave para su difusi\u00f3n en diferentes sectores econ\u00f3micos, sociales, culturales, etc., y de hecho, todo ello queda encuadrado dentro de la dimensi\u00f3n de gobernanza. Sin embargo, el ILIA<\/a> tampoco atiende con detalle, por ejemplo, si las estrategias nacionales tienen apartados espec\u00edficos centrados en la implantaci\u00f3n de la IA dentro del propio sector p\u00fablico o cu\u00e1l es el impacto de estas nuevas tecnolog\u00edas en la promoci\u00f3n de valores democr\u00e1ticos, el buen gobierno y funcionamiento del aparato gubernamental, las nuevas competencias del personal y la transformaci\u00f3n del empleo p\u00fablico o la innovaci\u00f3n de los servicios que se prestan a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

\u00cdndice de Gobernanza de la IA en Latinoam\u00e9rica y Caribe\u00a0 (ILIA, 2024)\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

Dicho lo anterior, y como ya se ha indicado m\u00e1s arriba, aqu\u00ed se sostiene la necesidad de atender adecuadamente ese doble papel de promoci\u00f3n de la IA desde y en gobiernos y administraciones p\u00fablicas<\/strong><\/a>. Esa perspectiva de gobernanza de la IA, que considera esencial que esas dos vertientes se proyecten de la mano y con una visi\u00f3n compartida, es la que inspir\u00f3 la elaboraci\u00f3n de la Carta Iberoamericana de IA en la Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/strong><\/a> (CIIAAP), en la que se expresa que \u201cesa diferenciaci\u00f3n tiene sentido para lograr una adecuada planificaci\u00f3n y desarrollo de las competencias y capacidades de los diferentes actores dentro de las entidades p\u00fablicas que lideran proyectos relacionados con la Inteligencia Artificial, as\u00ed como disponer de los recursos necesarios para ellos (econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos, humanos, etc.), en funci\u00f3n de cu\u00e1les sean los espacios en los que se pretenden lograr resultados e impactos. Al mismo tiempo, se reconocen las interdependencias y espacios compartidos entre esas dos dimensiones<\/em>\u201d (CIIAAP, pp. 7). Por tanto, una de las consecuencias de lo anterior es que las estrategias de IA deben atender tambi\u00e9n a c\u00f3mo estas tecnolog\u00edas van a incorporarse dentro del sector p\u00fablico, y c\u00f3mo \u00e9ste va a liderar, conjuntamente con el resto de actores sociales y econ\u00f3micos, este tipo de procesos, es decir, eso que anteriormente ya se ha calificado como gobernanza de la IA.<\/p>\n\n\n\n

Por consiguiente, en el art\u00edculo<\/a> que inspira el presente texto se exponen los resultados sobre las percepciones acerca de la IA de las personas responsables de modernizaci\u00f3n y reforma del Estado en los pa\u00edses de la regi\u00f3n latinoamericana<\/strong>, algo que resulta clave para entender si esa doble dimensi\u00f3n de promoci\u00f3n de la IA se percibe adecuadamente y c\u00f3mo se ha puesto en pr\u00e1ctica. En resumen, los resultados muestran una serie de ideas sobre esta cuesti\u00f3n, dentro de tres dimensiones: (1) percepciones b\u00e1sicas sobre la IA en el sector p\u00fablico; (2) retos y oportunidades de la IA en el sector p\u00fablico; y (3) expectativas sobre el desarrollo de la IA en el sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

En la primera dimensi\u00f3n<\/strong> existe una apertura alta a la incorporaci\u00f3n de la IA, as\u00ed como a abordar cuestiones clave sobre el tema dentro de sus organizaciones, incluyendo las nuevas competencias y capacidades requeridas, as\u00ed como los nuevos puestos de trabajo o empleos que ser\u00e1 necesario reformular.<\/p>\n\n\n\n

En la segunda dimensi\u00f3n<\/strong> se confirma que el grado de desarrollo de la IA en la administraci\u00f3n central es emergente, sobre todo, en cuestiones como el nivel general de implementaci\u00f3n o la importancia que se concede a la IA, pero tambi\u00e9n en materia presupuestaria, personal o infraestructura.

En la tercera dimensi\u00f3n<\/strong> se destacan potenciales beneficios con cuestiones relativas a la automatizaci\u00f3n y los retornos en t\u00e9rminos de digitalizaci\u00f3n, productividad, eficiencia y precisi\u00f3n, situando en un lugar menos destacado otras cuestiones de car\u00e1cter social y humano; mientras en el plano de las desventajas s\u00ed se incide en las cuestiones con una dimensi\u00f3n social, incluyendo la deshumanizaci\u00f3n, los problemas \u00e9ticos, la opacidad algor\u00edtmica y el control invasivo.<\/p>\n\n\n\n

En resumen, y entre otras posibles derivaciones de este an\u00e1lisis, de todo lo anterior se desprende un cierto desacople institucional entre c\u00f3mo se est\u00e1 promoviendo la IA hacia otros actores desde administraciones p\u00fablicas y gobiernos latinoamericanos y c\u00f3mo se hace dentro de ellos, quedando esta segunda dimensi\u00f3n claramente desatendida. Por tanto, resulta imprescindible sugerir recomendaciones para promover la gobernanza de IA desde y, sobre todo, en gobiernos y administraciones p\u00fablicas dentro de la regi\u00f3n latinoamericana<\/strong>, con el prop\u00f3sito de alinear ambas dimensiones de una manera lo m\u00e1s virtuosa posible. Algunas de esas recomendaciones aparecen desarrolladas en el art\u00edculo<\/a> de referencia, si bien aqu\u00ed se puede incidir en dos planos: (1) por un lado, la idea de promover una mirada propia en toda la regi\u00f3n, que integre tanto los diferentes acentos nacionales, como las distintas capacidades actuales existentes en materia de IA. (2) Por otro lado, pensar en posicionarse en la escena global con una visi\u00f3n sobre la gobernanza de la IA que garantice el fortalecimiento institucional, sit\u00fae a las personas y la democracia en el centro, a la vez que se favorece la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y el crecimiento econ\u00f3mico de las sociedades. En suma, si no somos capaces de reaccionar ante los r\u00e1pidos avances de la IA, as\u00ed como su gobernanza a nivel global, profec\u00edas en torno al sometimiento a grandes imperios, ahora tecnol\u00f3gicos, o la existencia de un nuevo colonialismo, ahora basado en la extracci\u00f3n de datos, puede que no est\u00e9n tan lejos de acontecer en un contexto global cada vez m\u00e1s turbulento.<\/p>\n\n\n\n

J. Ignacio Criado. <\/strong>Profesor titular (catedr\u00e1tico acreditado) de Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n. Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales. Director, Lab Innovaci\u00f3n, Tecnolog\u00eda y Gesti\u00f3n P\u00fablica (ITGesPub), Grupo de Investigaci\u00f3n, Universidad Aut\u00f3noma de Madrid.<\/p>\n\n\n\n

Este post se ha realizado con el apoyo del Proyecto del Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades \u201cAbriendo la caja negra de la gobernanza p\u00fablica mediada por algoritmos. Implicaciones de la Inteligencia Artificial en gobiernos, servicios p\u00fablicos y personas (#AIPublicGov)\u201d. Ref. PID2022-136283OB-I00, MCIN\/AEI\/10.13039\/501100011033 y FSE+.




<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Durante los \u00faltimos tiempos se ha puesto el acento en la presencia de una nueva \u00e9lite tecnol\u00f3gica en Silicon Valley y su influencia en las instituciones p\u00fablicas. Adem\u00e1s, cada vez es m\u00e1s patente que la adopci\u00f3n, regulaci\u00f3n y desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA) se encuentra presente en las conversaciones y agendas de diferentes organizaciones y foros internacionales, as\u00ed como de gobiernos y administraciones p\u00fablicas de todo el mundo. Sin embargo, la carrera por el liderazgo de la IA parece abiertamente desnivelada, con determinadas regiones del mundo sin perspectivas claras sobre c\u00f3mo posicionarse en este proceso, sobre todo, para no dejarse arrastrar por las corrientes dominantes procedentes de otros contextos regionales. Espec\u00edficamente, aqu\u00ed pretendemos ofrecer una aproximaci\u00f3n a la situaci\u00f3n de la gobernanza de la IA en Am\u00e9rica Latina, as\u00ed como el papel de sus gobiernos y administraciones p\u00fablicas en ese proceso, a partir de las ideas expresadas en un reciente art\u00edculo publicado en la revista Reforma y Democracia. <\/p>","protected":false},"author":8,"featured_media":2476,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[45,35,148],"class_list":["post-2474","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-investigacion-y-proyectos","tag-administracion-publica","tag-inteligencia-artificial","tag-latinoamerica"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2474","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2474"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2474\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2476"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2474"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2474"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/itgespub.net\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2474"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}