{"id":1634,"date":"2021-10-07T11:05:53","date_gmt":"2021-10-07T09:05:53","guid":{"rendered":"https:\/\/itgespub.net\/?p=1634"},"modified":"2021-12-23T13:59:23","modified_gmt":"2021-12-23T11:59:23","slug":"consorcios-publico-privados-en-los-paises-bajos-un-matrimonio-duradero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/itgespub.net\/en\/consorcios-publico-privados-en-los-paises-bajos-un-matrimonio-duradero\/","title":{"rendered":"Consorcios p\u00fablico-privados en los Pa\u00edses Bajos: un matrimonio duradero"},"content":{"rendered":"

El uso de consorcios p\u00fablico-privados<\/strong> (CCP) para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y la construcci\u00f3n de infraestructuras en los Pa\u00edses Bajos<\/strong> comienza a finales de los a\u00f1os ochenta del pasado siglo. Actualmente, las autoridades holandesas utilizan con relativa frecuencia los CCP. De hecho, desde 2004 se ha asumido el lema \u201cel mercado, a menos que\u2026\u201d (de markt, tenzij<\/em>), refiri\u00e9ndose a que la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada tiene prioridad siempre que los c\u00e1lculos muestren que la cooperaci\u00f3n con el mercado ofrece un valor a\u00f1adido.<\/p>\n\n\n\n

En los CCP la administraci\u00f3n p\u00fablica pasa a ocupar un rol m\u00e1s secundario con el fin de que el mercado tenga el espacio suficiente para ofrecer servicios e infraestructuras de manera eficiente y efectiva. Idealmente, el socio p\u00fablico recoge en el contrato especificaciones de output <\/em>que sirven para determinar el nivel de calidad esperado, pero deja abierta la manera (input<\/em>) en que el consorcio privado<\/strong> decide alcanzar esos resultados. Este espacio de \u201clibertad\u201d, combinado con la naturaleza longeva del contrato (colaboraciones de entre 15 y 30 a\u00f1os), ofrece al consorcio la oportunidad de proponer soluciones innovadoras con un valor a\u00f1adido t\u00e9cnico y econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Aunque en la teor\u00eda los CCP ofrecen ventajas tanto para el sector p\u00fablico como para el mercado, las bondades de este tipo de colaboraci\u00f3n tambi\u00e9n han sido cuestionadas desde distintas perspectivas. Diversos estudios internacionales documentan problemas en los CCP derivados de la ambig\u00fcedad contractual, lo que lleva al enfrentamiento entre las distintas partes; de errores de c\u00e1lculo financieros, que socavan el funcionamiento del sistema de multas y la tarifa de disponibilidad; de las malas relaciones dentro del consorcio privado<\/strong> y entre \u00e9ste y el sector p\u00fablico, poniendo en peligro la continuidad del proyecto; y del car\u00e1cter longevo de la colaboraci\u00f3n, lo que dificulta la optimizaci\u00f3n financiera y t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n

Pese a todo, estos problemas no han sido motivo para que el gobierno holand\u00e9s paralice la apuesta por los CCP. M\u00e1s bien al contrario: la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada ha crecido en los \u00faltimos a\u00f1os, con un claro inter\u00e9s de las diversas partes por el learning by doing<\/em> y el progressive insight<\/em>. El conocimiento generado a partir de las diversas experiencias (know-how<\/em>) se comparten autom\u00e1ticamente entre los socios p\u00fablico y privado.<\/p>\n\n\n\n

El camino neerland\u00e9s: juntos con el mercado<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

En el contexto de la mejora de las relaciones mutuas, la administraci\u00f3n de los Pa\u00edses Bajos<\/strong> y el mercado firmaron una hoja de ruta en 2016 denominada \u201cjuntos con el mercado\u201d<\/strong> (samen met de markt<\/em>), en la que se subrayaba la importancia de la comunicaci\u00f3n abierta, la transparencia y el rechazo de comportamientos oportunistas. Dicho en otras palabras, el documento consolidaba el objetivo del gobierno neerland\u00e9s por mejorar y optimizar en lugar de abolir los CPP.<\/p>\n\n\n\n

Esta decisi\u00f3n parece coherente de acuerdo con el estudio sobre los CCP recogida en el informe \u201cAprendizaje de 15 a\u00f1os de proyectos DBFM por la RWS1\u201d<\/strong> (Leren van 15 jaar DBFM-projecten bij RWS<\/em>). El documento, publicado en octubre de 2020, presenta los resultados de una evaluaci\u00f3n conjunta con clientes p\u00fablicos, varias empresas del sector de la construcci\u00f3n y la asociaci\u00f3n de la industria en los Pa\u00edses Bajos<\/strong>. El trabajo, realizado por la Universidad Erasmus, la Universidad de Groningen y GovernEur, analiza el impacto que han tenido las colaboraciones p\u00fablico-privadas a lo largo de 15 a\u00f1os en el pa\u00eds desde una perspectiva tanto p\u00fablica como privada.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el informe, el uso de los CCP se valora como bueno o muy bueno. La mayor\u00eda de los proyectos se entregan a tiempo o incluso antes que otros proyectos en los que la responsabilidad financiera no ha sido transferida al mercado. El atractivo econ\u00f3mico de los contratos (la tarifa de disponibilidad y el sistema de sanciones) son percibidos como fuertes incentivos por parte los consorcios privados<\/strong>. Por ejemplo, un retraso en la finalizaci\u00f3n de las infraestructuras lleva inevitablemente a que el consorcio privado deba esperar a beneficiarse de la tarifa de disponibilidad que le paga la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la calidad de la infraestructura y su mantenimiento, los resultados de la evaluaci\u00f3n tambi\u00e9n muestran una valoraci\u00f3n positiva. La administraci\u00f3n se muestra satisfecha con el trabajo de los consorcios privados<\/strong> y es optimista con respecto a la eficacia y la garant\u00eda de futuro de las soluciones propuestas. El sistema de calidad con puntos de penalizaci\u00f3n tambi\u00e9n parece contribuir a una mayor calidad del servicio.<\/p>\n\n\n\n

Frente a lo anterior, el informe presenta una imagen menos favorable de los CCP en lo que se refiere a otras cuestiones. Por un lado, parece que la aversi\u00f3n al riesgo financiero frena el margen de los CCP para la innovaci\u00f3n t\u00e9cnica del producto, aunque no tanto para la innovaci\u00f3n en los procesos (m\u00e9todo). Los contratos que regulan la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada se consideran en ocasiones demasiado inflexibles, con un espacio para la negociaci\u00f3n muy limitado. A pesar de esto, la administraci\u00f3n p\u00fablica neerlandesa usa su discrecionalidad cuando las circunstancias lo requieren.<\/p>\n\n\n\n

Si bien la calidad, el tiempo de ejecuci\u00f3n y la disponibilidad de la infraestructura se consideran algunas de las principales ventajas del uso de los CCP, el beneficio econ\u00f3mico de este tipo de colaboraci\u00f3n es menos evidente. Es cierto que los costes adicionales (no previstos inicialmente) en la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada son un 14% frente al 28% con los contratos tradicionales, pero los costes de transacci\u00f3n son m\u00e1s altos. La larga duraci\u00f3n de los proyectos ofrece oportunidades de mercado en t\u00e9rminos de cash flow<\/em>, sin embargo, los costes asociados al proceso de licitaci\u00f3n y a la alta presi\u00f3n competitiva hace que los consorcios presenten en ocasiones licitaciones poco realistas.<\/p>\n\n\n\n

Los CPP en el contexto espa\u00f1ol: \u00bfuna utop\u00eda?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La comparaci\u00f3n del uso de los CCP en los Pa\u00edses Bajos<\/strong> y en Espa\u00f1a <\/strong>muestra grandes diferencias en cuanto a la aceptaci\u00f3n, la aplicaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n. A diferencia del caso neerland\u00e9s, Espa\u00f1a <\/strong>no cuenta con un sistema de gesti\u00f3n centralizado, lo que significa que el intercambio y la agrupaci\u00f3n de conocimientos brillan por su ausencia. A menudo, la misma soluci\u00f3n se inventa varias veces, y las administraciones y el mercado cometen errores que podr\u00edan evitarse con la profesionalizaci\u00f3n de la pr\u00e1ctica de los CCP en el sector p\u00fablico y el privado. El uso de consorcios conduce a un debate social y pol\u00edtico en el que progresistas y conservadores se oponen diametralmente, con argumentos maniqueos basados en prejuicios ideol\u00f3gicos en vez de en la evidencia emp\u00edrica existente.<\/p>\n\n\n\n

En el contexto espa\u00f1ol, la forma en que la administraci\u00f3n p\u00fablica colabora con el mercado en los Pa\u00edses Bajos<\/strong>, el espacio discrecional del sector p\u00fablico y la capacidad de aprendizaje mutuo es casi una utop\u00eda. En Espa\u00f1a <\/strong>predomina un clima de desconfianza, lo que conduce muchas veces a una relaci\u00f3n de cooperaci\u00f3n dif\u00edcil, celebraci\u00f3n de juicios y paralizaci\u00f3n de proyectos. Frecuentemente los contratos apenas dejan espacio para la innovaci\u00f3n que te\u00f3ricamente podr\u00eda ofrecer el mercado, mientras que la administraci\u00f3n cumple literalmente con lo acordado en el papel para evitar ser acusados de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la pr\u00e1ctica holandesa dista mucho de ser perfecta, la actitud constructiva de los clientes y los contratistas, en la que el aprendizaje, la evaluaci\u00f3n, el di\u00e1logo y la colaboraci\u00f3n son fundamentales, parece ser la f\u00f3rmula adecuada para la sostenibilidad de los CPP en los Pa\u00edses Bajos<\/strong>. Los conflictos y problemas que sin duda surgen durante una cooperaci\u00f3n a largo plazo pueden ser resueltos por una gesti\u00f3n profesional, en la que los conocimientos legales, t\u00e9cnicos y econ\u00f3micos, as\u00ed como una buena gesti\u00f3n de las relaciones, son indispensables. El matrimonio entre el sector p\u00fablico y el privado no siempre ir\u00e1 sobre ruedas, pero, como se dice en los Pa\u00edses Bajos<\/strong>, sin fricci\u00f3n no hay brillo.<\/p>\n\n\n\n

Anne-Marie Reynaers<\/strong>. Profesora Contratada Doctora Interina en el Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales. Facultad de Derecho. Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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