{"id":1539,"date":"2021-04-22T14:47:16","date_gmt":"2021-04-22T12:47:16","guid":{"rendered":"https:\/\/itgespub.net\/?p=1539"},"modified":"2021-04-22T14:50:27","modified_gmt":"2021-04-22T12:50:27","slug":"back-to-basics-transformacion-digital-y-administracion-electronica-para-la-ciudadania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/itgespub.net\/en\/back-to-basics-transformacion-digital-y-administracion-electronica-para-la-ciudadania\/","title":{"rendered":"Back to basics! Transformaci\u00f3n digital y Administraci\u00f3n electr\u00f3nica para la ciudadan\u00eda"},"content":{"rendered":"

La transformaci\u00f3n digital ha cobrado un especial protagonismo durante la elaboraci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia<\/a> que Espa\u00f1a, al igual que el resto de Estados miembros, deber\u00e1 presentar a lo largo de este mes en Bruselas. Se trata de un requisito para acceder al Fondo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (Next Generation EU<\/a>) que establece que al menos el 20% de los recursos se dediquen a este fin. La directriz \u201cEspa\u00f1a digital\u201d contenida en dicho plan representa un 33% de los recursos asignados a nuestro pa\u00eds. La apuesta por la transformaci\u00f3n digital est\u00e1 alineada, adem\u00e1s, con la Estrategia Digital Europea (2020), la Agenda Espa\u00f1a Digital 2025<\/a> (2020) y los diversos planes que la desarrollan.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, m\u00e1s all\u00e1 de estos planes y estrategias, lo cierto es que la transformaci\u00f3n digital se est\u00e1 produciendo sobre la marcha y por necesidad. Durante la pandemia, la ciudan\u00eda se ha visto obligada a realizar multitud de tr\u00e1mites administrativos, que normalmente realizaba presencialmente, de forma electr\u00f3nica. Para algunas personas, la posibilidad de hacerlo con un \u201cclic\u201d ha sido un gran avance. Para muchas otras, por el contrario, la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica ha sido (y sigue siendo) una gran complicaci\u00f3n. Entre las principales razones se encuentra la dificultad para entender su funcionamiento y dotarse de los recursos necesarios para operar de este modo (claves, certificados digitales, aplicaciones complementarias, etc.). El elevado volumen de informaci\u00f3n, unido a la utilizaci\u00f3n de una \u201cjerga digital\u201d con la que una gran parte de la ciudadan\u00eda a\u00fan no est\u00e1 familiarizada, hace que, en muchos casos, resulte dif\u00edcil saber tan siquiera por d\u00f3nde empezar.<\/p>\n\n\n\n

Desde esta perspectiva, la verdadera transformaci\u00f3n digital no consistir\u00eda tanto en que las Administraciones desarrollen su infraestructura electr\u00f3nica (que tambi\u00e9n), sino en que los destinatarios de sus servicios comiencen a relacionarse con ellas a trav\u00e9s de este medio. Dicho de otro modo, que cambien su preferencia por la tramitaci\u00f3n presencial hacia la electr\u00f3nica. Para ello es necesario, por un lado, conocer su perfil, necesidades y percepciones. Por otro, volver a lo simple y a lo que es importante para la ciudadan\u00eda<\/strong>, fundamentalmente, el acceso a la informaci\u00f3n r\u00e1pidamente y poder gestionar \u201clos papeles\u201d con facilidad.<\/p>\n\n\n\n

La primera cuesti\u00f3n b\u00e1sica para lograr este objetivo es hacer m\u00e1s pedagog\u00eda sobre c\u00f3mo funciona la tramitaci\u00f3n administrativa digital. Desde 2007, en Espa\u00f1a no solo se reconoce a la ciudadan\u00eda el derecho de relacionarse electr\u00f3nicamente con las Administraciones p\u00fablicas, sino quelas leyes del procedimiento administrativo y de r\u00e9gimen jur\u00eddico vigentes (Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas y de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico) establecen que la tramitaci\u00f3n electr\u00f3nica debe constituir \u201cla actuaci\u00f3n habitual de las Administraciones\u201d. Dicho de otro modo, relacionarse electr\u00f3nicamente con las Administraciones ya no solo es un derecho, sino que es cada vez m\u00e1s una obligaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar del extraordinario despliegue de la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica en nuestro pa\u00eds (internacionalmente reconocido como veremos), lo cierto es que el paso de una interacci\u00f3n anal\u00f3gica a una digital para un ciudadano medio no es algo sencillo ni intuitivo.<\/strong> En la siguiente infograf\u00eda tratamos explicar este proceso en 5 pasos, <\/strong>comparando cu\u00e1l ser\u00eda el recorrido anal\u00f3gico y su equivalente digital a la hora de realizar un tr\u00e1mite administrativo.<\/p>\n\n\n\n

De forma muy resumida, lo primero es dotarse de<\/strong> una identidad digital<\/strong>.Potencialmente, desde el 2006 todas las personas cuentan con esta posibilidad a trav\u00e9s de su DNI<\/a>. Se trata de una opci\u00f3n que convive con otras dos alternativas: el certificado digital<\/a> y la Cl@ve pin<\/a>. Solo cuando se dispone de una identidad digital es posible iniciar electr\u00f3nicamente la tramitaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n

Figura 1. Administraci\u00f3n electr\u00f3nica para la ciudadan\u00eda en 5 pasos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Fuente: elaboraci\u00f3n propia. Pinchando sobre la imagen, la infograf\u00eda se amplia.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El segundo paso es acceder a la p\u00e1gina web de la Administraci\u00f3n donde se quiere realizar el tr\u00e1mite y buscar en ella la sede electr\u00f3nica<\/a>. \u00c9sta contiene el cat\u00e1logo de procedimientos que pueden realizarse en l\u00ednea en dicha Administraci\u00f3n. Si lo que se quiere es solicitar un certificado o informe (empadronamiento, vida laboral, etc.), bastar\u00e1 con clicar sobre el tr\u00e1mite en cuesti\u00f3n e identificarse. Sin embargo, cuando lo que se quiere es presentar una solicitud y adjuntar documentaci\u00f3n, entonces ser\u00e1 necesaria la firma electr\u00f3nica<\/a>. Este es el tercer paso, que requiere la instalaci\u00f3n de la aplicaci\u00f3n autofirm@. Los pasos sucesivos -seguimiento de la solicitud- y -notificaci\u00f3n- pueden llevarse a cabo a trav\u00e9s del portal web \u00fanico denominado \u201ccarpeta ciudadana<\/a>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La segunda cuesti\u00f3n b\u00e1sica para favorecer la transformaci\u00f3n digital es disponer de datos para analizar c\u00f3mo es la relaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda con la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica<\/strong>. En este sentido, es importante se\u00f1alar que, aunque existen muchos informes sobre el desarrollo de la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica y la transformaci\u00f3n digital en nuestro pa\u00eds (p.ej. en el Observatorio de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica<\/a>), no resulta f\u00e1cil encontrar informaci\u00f3n detallada acerca de la percepci\u00f3n de la ciudadan\u00eda sobre la misma.<\/p>\n\n\n\n

La encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y la Comunicaci\u00f3n en los hogares<\/a> del Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE) es uno de los instrumentos que provee datos sobre la interacci\u00f3n de la ciudadan\u00eda con las Administraciones p\u00fablicas por internet. Seg\u00fan la \u00faltima edici\u00f3n (2020), el porcentaje de poblaci\u00f3n de 16 a 74 a\u00f1os que interactu\u00f3 con las Administraciones fue del 63% (con una distribuci\u00f3n bastante similar entre ambos sexos), siendo la franja de edad entre 25 y 54 a\u00f1os la que m\u00e1s interact\u00faa y la principal v\u00eda de interacci\u00f3n las p\u00e1ginas web de la Administraci\u00f3n. En cuanto a los motivos, el 58% lo hizo para obtener informaci\u00f3n, el 45% para descargar formularios oficiales; y el 53% para enviar formularios (p.ej. presentar la declaraci\u00f3n de la renta, solicitar citas m\u00e9dicas, etc.). A continuaci\u00f3n, puede verse su evoluci\u00f3n entre 2011 y 2020:<\/p>\n\n\n\n

Figura 2. Uso de la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica seg\u00fan forma de contacto<\/strong> (% de usuarios de internet en los \u00faltimos 12 meses)<\/p>\n\n\n\n

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Fuente: INE (2020)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Un dato interesante es el de los motivos por los que las personas que han tenido la necesidad de presentar un formulario finalmente no lo hicieron. El 62% declar\u00f3 que la raz\u00f3n fue que lo tramit\u00f3 por Internet otra persona en su nombre \u2013gestor o conocidos\u2013, el 35% la falta de habilidades o conocimientos, y el 31% el no disponer o tener problemas de firma o certificado electr\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la encuesta sobre la Calidad de los servicios p\u00fablicos<\/a> del Centro de Investigaciones Sociol\u00f3gicas (CIS) proporciona datos de percepci\u00f3n que permiten valorar de forma indirecta el impacto de la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica. Seg\u00fan el \u00faltimo estudio, publicado en 2018, aunque el 66% de los encuestados declar\u00f3 que se hab\u00eda producido una mejora en las Administraciones p\u00fablicas en los \u00faltimos cinco a\u00f1os tanto en cuanto a la incorporaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas (SMS, citas telef\u00f3nicas autom\u00e1ticas, uso de internet) como en el acceso a trav\u00e9s de internet, solo el 26% consider\u00f3 que se hab\u00eda producido una mejora en lo referente a la sencillez de los procedimientos administrativos, el 33% en relaci\u00f3n a la informaci\u00f3n que las Administraciones dan a la ciudadan\u00eda, y el 20% en cuanto al tiempo para resolver las gestiones (todas ellas ventajas asociadas a la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica). Dicho de otro modo, si bien la ciudadan\u00eda percibe que se ha producido una digitalizaci\u00f3n significativa de la Administraci\u00f3n, no percibe que se haya producido una mejora en t\u00e9rminos de agilizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n administrativa en la misma medida. Adem\u00e1s, el 65% de los encuestados escogi\u00f3 como medio preferido para informarse, realizar una consulta, un tr\u00e1mite o gesti\u00f3n administrativa la modalidad \u201cen persona\u201d, frente a un 15% que declar\u00f3 preferir hacerlo \u201ca trav\u00e9s de su web\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La informaci\u00f3n disponible sobre c\u00f3mo es la relaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda con la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica y su percepci\u00f3n sobre la misma, aunque limitada, revela que existe un desajuste entre el desarrollo de la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica y la percepci\u00f3n de mejora de la pr\u00e1ctica administrativa gracias a ella. En este sentido, hubiera sido interesante contrastar estos datos con la opini\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la actualidad. Sin embargo, no podemos saberlo porque este estudio del CIS, que contaba con trece ediciones, dej\u00f3 de ser realizado.<\/p>\n\n\n\n

A nivel europeo, los \u00edndices que miden el desarrollo de la Administraci\u00f3n p\u00fablica digital y la interoperabilidad (capacidad de los sistemas de informaci\u00f3n y de los procedimientos a los que \u00e9stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de informaci\u00f3n y conocimiento entre ellos), colocan a nuestro pa\u00eds entre los primeros puestos. Concretamente, en la \u00faltima edici\u00f3n del Digital Economy and Society Index<\/a> (DESI), Espa\u00f1a (ES) se situ\u00f3 en el segundo lugar en la dimensi\u00f3n de Servicios P\u00fablicos Digitales, solo por detr\u00e1s de Estonia. El valor alcanzado en esta dimensi\u00f3n es un porcentaje agregado a partir de cinco indicadores. Los datos de 2020 para cada uno de ellos son los siguientes: (1) el porcentaje de usuarios de gobierno electr\u00f3nico (% de personas que usaron internet en el \u00faltimo a\u00f1o para realizar un tr\u00e1mite administrativo telem\u00e1tico) en Espa\u00f1a fue del 82%; (2) la disponibilidad de formularios precompilados en l\u00ednea del 80%; (3) la posibilidad de realizar un tr\u00e1mite en l\u00ednea (% de tr\u00e1mites administrativos b\u00e1sicos que pueden ser realizados en l\u00ednea) del 96%; (4) los servicios p\u00fablicos digitales para empresas se situaron en el 93%, y sobre (5) datos abiertos, no hay informaci\u00f3n disponible.<\/p>\n\n\n\n

Figura 3. Comparativa por pa\u00edses UE en Servicios P\u00fablicos Digitales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Fuente: DESI (2020)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Por su parte, el National Interoperability Framework Observatory<\/a> (NIFO) destaca que Espa\u00f1a ha sido el primer pa\u00eds europeo en implementar el nodo eIDAS<\/a>, que permite conectar los servicios electr\u00f3nicos y los sistemas de identificaci\u00f3n nacionales con los de otros Estados miembros (NIFO, 2019).<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, esta situaci\u00f3n contrasta con la dimensi\u00f3n DESI de Recursos humanos\/Competencias digitales, en la que Espa\u00f1a (ES) est\u00e1 por debajo de la media europea. Concretamente, el nivel de competencias de internet a nivel de usuario se sit\u00faa en el 28%, mientras que el de competencias avanzadas en el 19%.<\/p>\n\n\n\n

Figura 4. Comparativa por pa\u00edses UE en Recursos humanos \/Competencias digitales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Fuente: DESI (2020)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Estos datos confirman que efectivamente existe una brecha significativa entre la disponibilidad de servicios electr\u00f3nicos digitales y su utilizaci\u00f3n por parte de la ciudadan\u00eda. Por ello, con el t\u00edtulo de esta entrada -\u201cBack to basics!\u201d-<\/em> queremos llamar la atenci\u00f3n sobre la necesidad de volver a lo simple y a lo m\u00e1s importante, destacando que la verdadera transformaci\u00f3n digital pasa por asegurar una Administraci\u00f3n electr\u00f3nica facilitadora y orientada a la ciudadan\u00eda, que sea percibida como tal por la misma. Tanto el Plan de Digitalizaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas 2021 -2025<\/a> (2021) como el Plan Nacional de Competencias Digitales<\/a> (2021), que junto al Plan de Digitalizaci\u00f3n de las PYMES 2021-2025 contar\u00e1n con una inversi\u00f3n p\u00fablica de m\u00e1s de 11.000 millones de euros, parecen ir en esta direcci\u00f3n. Sin embargo, resultar\u00e1 fundamental disponer de herramientas que permitan tomar el pulso a la ciudadan\u00eda y realizar un seguimiento sobre esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Moneyba Gonz\u00e1lez Medina. <\/strong>Profesora Contratada Doctora Interina en el Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho, Universidad Aut\u00f3noma de Madrid.  <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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